ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Статья 18
.
Статья 18
Права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Комментарий к статье 18
Действие этой статьи связано с ч.
1 ст. 15 Конституции. Права и свободы здесь характеризуются как непосредственно
действующие. Если человек руководствуется ими, его поведение является
правомерным.
В странах с устойчивыми
демократическими институтами именно конституция является определяющим правовым
основанием и критерием правомерности действий индивида.
Конституционные права и свободы
обязательны к соблюдению для законодательной, исполнительной и судебной власти,
а также для органов местного самоуправления.
Определение в ст. 18
конституционных прав и свобод как непосредственно действующих разрушает
порочную традицию, имевшую место в прошлом нашего общества, рассматривать
конституционные нормы как декларативные, реализующиеся лишь при наличии закона,
распоряжения правительства, инструкции и т.д. Практика Конституционного Суда
Российской Федерации постоянно утверждает непосредственное действие норм Конституции
России. Причем, если возникает неопределенность в вопросе о том, соответствует
ли Конституции Российской Федерации оспариваемая норма о правах человека и
гражданина, сами постановления Конституционного Суда действуют непосредственно
(ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации»).
Верховный Суд Российской
Федерации в специальном Постановлении разъяснил значение ст. 18 Конституции при
разбирательстве судами конкретных дел. Во всех необходимых случаях Конституция
Российской Федерации применяется в качестве акта прямого действия, в частности,
когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной
регламентации и не содержат указания на возможность применения данной нормы при
условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности
человека и гражданина и др. Следствием прямого действия конституционных норм
является также обязанность суда применить норму Конституции Российской
Федерации, если федеральный закон, уже действовавший до принятия Конституции
либо изданный после вступления ее в силу, противоречит соответствующим
положениям Конституции. Статьей 18 суды должны руководствоваться, если закон
или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон,
который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует
<*>.
———————————
<*> Постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения
судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от
31 октября 1995 г. // РГ. 1995. 28 дек.
Существенно, что в Постановлении
в соответствии с практикой Конституционного Суда указано, что при утрате
статьями закона их юридической силы и признании их неконституционными и не
подлежащими применению сам закон, за исключением неконституционных статей (или
статьи), считается действующим.
Признание правомерным поведения,
непосредственно определяемого конституционными правами и свободами, не
означает, что законы и акты, издаваемые с целью их обеспечения, не нужны. В
ряде случаев в гл. 2 прямо предусматривается необходимость издания федеральных
конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 и др.). В
законах определяются суммы пенсий и пособий, возраст, связанный с реализацией
конкретного конституционного права, равно как и процедуры, необходимые для
участия в выборах или референдуме, виды альтернативной службы и т.д. В случае,
если провозглашенная в Конституции свобода сопровождается указанием на
необходимость принятия в соответствии с ней федерального конституционного или
федерального закона, законодатель обязан принять такой закон. Длительное
отсутствие необходимого законодательства может способствовать нарушению прав
человека и гражданина.
При конкретизации в законе того
или иного конституционного права, определении вида санкций за его нарушения
смысл и содержание закона должны быть строго обусловлены содержанием этого
права. Перечень прав и свобод, указанных в гл. 2, может быть расширен, но не
сокращен, как и изложенные правомочия, вытекающие из конкретного
конституционного права. В интересах защиты прав человека и гражданина
провозглашены принципы равенства всех перед законом и судом, недопустимость
действия обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность
либо отменяющего или умаляющего права и свободы человека и гражданина.
Определены исчерпывающие основания, согласно которым посредством закона права и
свободы могут быть ограничены. К ним относятся необходимость защиты основ
конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы
других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Осуществление правосудия
определяется рядом презумпций (принципов) в интересах защиты прав и свобод
человека и гражданина. Наиболее важные из них: презумпция невиновности,
освобождение обвиняемого от бремени доказательства своей вины, толкование
сомнений в пользу подсудимого (см. комментарии к ст. 19, 49, 54, 55).
Одним из проявлений
непосредственного действия конституционных прав и свобод является
уведомительный принцип, согласно которому лицу, реализующему свои права
человека и гражданина, достаточно лишь уведомить исполнительную власть о
намерении осуществить эту реализацию. Дополнительного разрешения от
исполнительной власти не требуется. Расширение сферы действия уведомительного
принципа также способствует реализации ст. 18.
.
