ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Введение
.
Введение
Переход к новым экономическим условиям, к так называемой
рыночной экономике, к сожалению, не повлек за собой роста производства, без
которого немыслимо и развитие всего общества. За семь лет реформ по данным
Академии социальных наук уровень промышленного производства снизился
практически в два раза*.
*См. беседу с директором Института социально-политических
исследований РАН акад. Г. Осиповым ¤¤
Труд. 1998. 22 апр.
В условиях такого спада происходит и резкое расслоение
общества: существенно возросли доходы одних и упала, а точнее — уменьшилась
заработная плата других.
Экономисты объясняют рост доходов при сокращении
производства, во-первых, развитием теневой экономики (коррупция, рэкет,
проституция и другие виды подпольного бизнеса) и, во-вторых,
«проеданием» природных сырьевых ресурсов.
По данным, приведенным той же Академией, резко увеличился
разрыв между доходами самых богатых и самых бедных граждан; доля населения, живущего
за чертой бедности, составляет более его четверти; разница между минимальным и
средним заработком увеличилась в 11 раз и уровень безработицы (с учетом
скрытых ее форм) составляет 13 процентов населения.
Сама по себе поляризация свойственна рынку, и сказанное не
означает тоску по прошлой уравниловке, которая в условиях рынка неприемлема.
Дифференциация действительно должна быть, но перекосы в этой области, которые
имеют место в нашей действительности, нельзя признать нормальным явлением.
Изменение основ экономики общества не могло не повлечь за
собой определенные отрицательные последствия. Адаптация производства к новым
условиям не могла быть совсем безболезненной, и потому в какой-то степени
естественной должна была быть и более высокая стоимость производимого, и далеко
не всегда соответствующее качество многих видов продукции отечественного
производства, не выдерживающее конкуренции с импортными аналогами,
отличающимися более низкой себестоимостью при более высоком качестве.
Но сутью реформы, возродившей частную собственность, прежде
всего должно быть пробуждение в работающем заинтересованности в результатах
своего труда, ибо только собственность дает реальную уверенность, хотя и
связанную с риском, обеспечивает наиболее прочную зависимость получаемого
дохода от вложенного труда.
Только труд должен быть основой нормальной жизни и благосостояния
граждан общества, а эта задача пока не входит в число приоритетных в обществе.
Для многих сейчас выгоднее посредничать, нежели трудиться в реальном секторе
экономики. И именно заинтересованное участие граждан в труде — реальная
гарантия необратимости реформ и их нормальной жизни в обществе.
Проблема побуждения людей к производительному труду сама по
себе, конечно, не нова, ибо только трудом во все времена создавалась и
создается материальная и духовная культура.
Общество, пренебрегающее трудом, обречено. Как же заинтересовать
работника в результатах труда в новых условиях? Какими должны быть теперь
мотивы к высокопроизводительному труду? Повлияло ли возрождение частной
собственности на эти мотивы? Принято считать, что собственник на себя плохо
работать не может. Между тем социологические исследования показывают, что
работники не осознали себя в достаточной мере совладельцами средств
производства. И что самое досадное, проведенная в России приватизация не способствовала
этому. Она, к сожалению, не дала положительных результатов.
Основные пути выхода из переживаемого нами кризиса связываются
с решением финансовых проблем, ибо на поверхности лежат: неплатежи, задержки по
заработной плате и т.д.
Разумеется, успешную экономическую политику, направленную на
развитие производства, можно проводить только в стабильной экономике. Сегодня
же эта политика вырабатывается в условиях финансового кризиса, оправдывающего в
какой-то мере пожарные меры, включающие совершенствование налоговой системы,
внешние займы, что должно привести к определенным сдвигам. Но игнорировать в
этой новой политике вопросы правового опосредования той ее части, которая
касается регулирования трудовых отношений, нельзя.
И при определении путей выхода из сложившегося кризиса, и
при выработке рекомендаций должен быть обеспечен комплексный подход к
исследуемой проблеме как экономистов, так и юристов, причем не только
цивилистов, но и специалистов именно в области трудового права.
К сожалению, в нормативных актах, устанавливающих статус
новых, не известных нашему обществу в советский период организационно-правовых
форм хозяйствования, закреплен практически лишь имущественный аспект их
деятельности, полномочия этих организаций и отношения членов лишь в этой сфере
(кроме Закона РФ «О производственных кооперативах», в котором достаточно четко
закреплены права и обязанности членов (совладельцев) и наемных работников).
Так, Федеральный закон «Об акционерных обществах» содержит лишь две статьи,
касающиеся отношений руководителей исполнительных органов с обществом, т.е.
внутренних, трудовых отношений, а Федеральный закон «Об обществах с
ограниченной ответственностью» — всего одну, которую с определенной натяжкой
можно считать регулирующей трудовые отношения, — об исключении из членов
общества.
И хотя это базовые законы о новых формах хозяйственной деятельности,
в которых занята практически вся трудоспособная часть населения, они не
содержат четкого ответа на вопрос о соотношении трудового и гражданского
законодательства и, в частности, на вопрос о том, какими нормами регулируются
трудовые отношения работающих в них лиц. Соответствующие статьи Закона РСФСР
от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
отменены.
В акционерных обществах, преобразованных из государственных
предприятий путем нашей, мягко говоря, нестандартной приватизации, основная
часть работающих как работала по трудовому договору, так и осталась работать
на этом же основании и потому с точки зрения формальной логики подпадает под
действие трудового законодательства, хотя этот признак — наличие трудового
договора — в новых условиях не позволяет отграничить наемного работника от
совладельца, участвующего в собственности акционерного общества. В обществах
же с ограниченной ответственностью вопрос о заключении трудового договора с
членами этих обществ вообще остается открытым, поскольку понятие трудового
договора содержит признаки, отличающие его от договора подряда и других
гражданско-правовых договоров, но не дает ответа на вопрос о том, должен ли он
быть заключен с каждым из совладельцев или только с наемным работником, не
участвующим в отношениях собственности.
Между тем мелкое и среднее предпринимательство у нас (так
же, впрочем, как и в других странах) составляет основную форму хозяйствования.
Сейчас здесь трудятся примерно 9 млн. человек, а в перспективе должно быть
около 30 млн. работников, ибо это основная форма трудоустройства излишков
рабочей силы, высвобождаемых в целях повышения рентабельности с
государственных предприятий.
В результате отсутствия четкого правового регулирования все
эти работники оказались в некоем правовом вакууме, породившем неопределенность
в регулировании трудовых отношений.
Более того, в последние годы принят ряд нормативных актов,
ошибочно определяющих правовую природу трудовых отношений, относя их к
гражданским, хотя в действительности они носят трудоправовой характер.
Следствием такой подмены является несоблюдение целого ряда
норм, крайне необходимых для защиты работников, начиная с правил по охране
труда и технике безопасности и кончая другими нормами-гарантиями, которых
гражданское право, естественно, не содержит.
Кстати, такая же тенденция проявляется сейчас в одном из проектов
Трудового кодекса, который предстоит принять Государственной Думе. Под видом
освобождения от государственного вмешательства и опираясь на якобы
существующее равноправие сторон в трудовом договоре, предлагается исключить из
Кодекса четкий перечень закрепленных в действующем КЗоТ РФ оснований увольнения
работника и включить возможность заключения срочного договора по желанию
сторон. Предлагаются и другие новеллы, опирающиеся на мнимое равенство сторон
в трудовом договоре, хотя в действительности экономически работник зависим от
работодателя, стороны здесь не являются полностью равноправными, и работник,
разумеется, нуждается в защите государства, объем которой должен быть тщательно
продуман.
Незащищенность работника, а сейчас еще и неопределенность
правового положения не способствуют формированию его заинтересованности в
результатах труда и стабильности трудовых отношений (а только в этом случае он
будет хорошо трудиться, в чем, как уже отмечалось выше, заинтересовано
общество), создают неразбериху в регулировании этих отношений.
Игнорирование особенностей трудового права как самостоятельной
отрасли при выработке концепции механизма воздействия на трудовые отношения не
может дать положительного результата. А это требует как минимум внимания к изучению
вопроса о предмете данной отрасли, об объеме гарантий, которые должны быть
установлены государством, и о других задачах, которые стоят перед наукой этой
важной для общества отрасли.
Рыночная экономика поставила перед правовой наукой и наукой
трудового права в частности необходимость исследования таких вопросов, как,
например, о соотношении правомочий трудовых коллективов и коллективов
совладельцев в корпоративных организациях, об объеме норм, принимаемых в
централизованном и локальном, императивном и диспозитивном регулировании, о
социальном партнерстве, которое, к сожалению, пока остается недостаточно эффективным,
о более четком определении правомерности забастовок и некоторых других.
Все изложенное требует глубоких исследований и дальнейшего развития
науки трудового права. В современных условиях это особенно необходимо.
Кроме того, в концепции, которая должна быть разработана специалистами
с учетом изменений, происходящих в нашей экономике в последнее время, нельзя не
учесть и те перемены, которые происходят сегодня и в мире труда, т.е. в
зарубежных развитых странах, поскольку формируется новый тип работника.
Информационная техника, а с ней сейчас связан труд значительного
количества занятых, требует высокого уровня общеобразовательной и профессиональной
подготовки. Причем предпочтение отдается работникам, которые обладают не
только высокой квалификацией, но и способностью к творчеству, умеют
адаптироваться к меняющимся целям и условиям производства. И это должно быть
учтено и самими работниками, и органами государственной службы занятости.
Достижение определенного уровня материального достатка во
всех развитых странах уже рассматривается не как самоцель, а как средство
обретения свободы для самореализации, удовлетворения не только материальных, но
и духовных потребностей.
Молодые люди считают, что труд должен не только обеспечивать
определенный уровень благосостояния, но и быть интересным и приносить моральное
удовлетворение*.
* См.:REFA-Nachrichten.
1990.№2. S.15.
А это предполагает необходимость изучения конкретных целей
мотивации с учетом участия работника в отношениях собственности (понимание
целей деятельности предприятия, участие в принятии совместных решений и т.д.).
Все изложенное выше требует от изучающего трудовое право
вдумчивого подхода к данной учебной дисциплине.
Предлагаемое издание — второе, переработанное с общим изложением
тех задач, которые стоят сейчас перед наукой трудового права, а также с учетом
новых нормативных актов, которые были приняты в последнее время, и учебной
программой курса «Трудовое право».
.