ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц
.
Статья 2.10. Административная ответственность юридических
лиц
1. Сложившаяся в отраслевом законодательстве в последние
годы тенденция рассматривать юридическое лицо в качестве субъекта
административной ответственности нашла закрепление в КоАП.
2. Согласно ч.1 данной статьи юридические лица подлежат
административной ответственности за совершение правонарушений в случаях,
предусмотренных статьями разд.II КоАП и законами субъектов РФ. Это означает,
что ответственность юридического лица наступает за деяния, образующие
юридические составы административного правонарушения, сформулированные в
Особенной части КоАП. Всего в Особенной части содержится более 200 юридических
составов, субъектом которых является юридическое лицо: правонарушения,
посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану
окружающей природной среды и природопользования, в области промышленности,
строительства и энергетики, сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации
земель, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской
деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в
области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты государственной
власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную
безопасность, в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима
пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
3. Юридические лица подлежат административной
ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если
правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.
4. Признание юридического лица субъектом административной
ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения
юридического лица к административной ответственности на него распространяются в
равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных
правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный
порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к
ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое,
не может нести дважды административную ответственность за одно и то же
административное правонарушение; юридическое лицо, привлекаемое к
административной ответственности, не может быть подвергнуто административному
наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном
правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;
юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного
правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона,
действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
К юридическим лицам применимы и другие положения, установленные в статьях
разд.I, III-V настоящего Кодекса. Исключение составляют случаи, если по смыслу
данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу,
например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой
лиц.
5. Ответственность юридических лиц наступает только за те
правонарушения, в отношении которых установлена его вина (понятие вины дается в
ч.2 ст.2.1 КоАП). Это означает, что юридическое лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, считается
невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу
постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом
юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юридического лица,
привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
(см. комментарий к ст.1.5).
6. В составах не содержатся критерии, разграничивающие вину
юридического и должностного лица. Однако положение, сформулированное в ч.2
ст.2.1 (см. комментарий), приводит к выводу о том, что вина юридического лица
определяется через вину физических лиц, занимающих руководящие должности в
органах управления юридического лица, входящих в совет директоров
(наблюдательный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные
должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение.
Например, вина юридического лица за продажу товаров, выполнение работ либо
оказание услуг без применения контрольно-кассовой машины характеризуется тем,
что должностное лицо организации, зная, что действующим законодательством
предусматривается обязательное применение контрольно-кассовых машин, сознавая
противоправный характер продажи товаров без применения контрольно-кассовой
машины, не соблюдает и не желает соблюдать данное требование либо безразлично
относится к этому.
Учитывая, что во всех случаях нарушений юридическим лицом
норм и правил, установленных государством, сформулированных в Особенной части
КоАП, усматривается вина должностного лица, целесообразно вину юридического
лица определять через вину должностного лица. Такой подход обусловлен и тем,
что по юридической конструкции практически все составы имеют формальный
характер, т.е. формы вины (умысел или неосторожность), цели и мотивы совершения
правонарушения не влияют на размер санкции.
7. За совершение административных правонарушений юридическим
лицом могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения
или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения (см. комментарий к ст.32.).
8. Вид и размер административного наказания налагается на
юридическое лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и
финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих
ответственность (см. комментарий к ст.4.1).
9. Назначение административного наказания юридическому лицу
не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (см. комментарий к
ч.3 ст.2.1).
10. Как вытекает из содержания и смысла ч.3-8 комментируемой
статьи, закон устанавливает порядок привлечения к административной
ответственности юридического лица в случае его реорганизации. Под
реорганизацией понимается прекращение организации с правопреемством (переходом)
прав и обязанностей к другим лицам, с целью изменения правового статуса
юридического лица. Действующим ГК выделяются пять форм реорганизации: слияние,
присоединение, разделение, выделение, преобразование (ст.57).
11. Согласно ч.3 комментируемой статьи за совершение
административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Это обусловлено тем, что при реорганизации юридических лиц права и обязанности
каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с
передаточным актом. Это правило относится ко всем случаям реорганизации, что
предусмотрено ч.3-6 комментируемой статьи.
12. Во всех случаях привлечения к административной
ответственности в порядке реорганизации необходимо устанавливать юридический
переход прав и обязанностей в порядке реорганизации. Доказательством
реорганизации выступает передаточный акт и разделительный баланс. При этом
передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о
правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в
отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства,
оспариваемые сторонами.
Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются
учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о
реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными
документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или
внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
Непредставление вместе с учредительными документами
соответственно передаточного акта или разделительного баланса, утвержденных
учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о
реорганизации юридического лица, а также отсутствие в них положений о правопреемстве
по обязательствам реорганизованного лица, влекут отказ в государственной
регистрации вновь возникших юридических лиц.
13. При слиянии, присоединении, разделении, преобразовании
юридического лица административная ответственность за совершение административного
правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к
административной ответственности юридическому лицу о факте административного
правонарушения до завершения реорганизации.
14. Часть 8 комментируемой статьи определяет:
административные наказания, назначенные юридическому лицу за совершение
административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица,
применяются с учетом положений ч.3-6 данной статьи. Очевидно, что в данном
случае речь идет о реорганизации на начальной ее стадии, т.е. до регистрации
учредительных документов.
.
