Глава 40 Управление в сфере социальной защиты населения Ищите Господа, когда можно найти Его, призывайте Его, когда Он близко. (Библия, книга пророка Исаии 55:6) Узнать больше о Боге
Главная Книги Статьи Реклама на сайте

ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ

Глава 40 Управление в сфере социальной защиты населения

 

§ 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения

Социальное обеспечение и защита граждан Украины — одно из основных направлений деятельности государства. Государство берет на себя обязанность материально поддерживать своих граждан, создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки кадров в зависимости от общественных потребностей. Использование принудительного труда запрещается. Гражданам гарантируются защита от незаконного увольнения с работы, право на своевременное получение вознаграждения.

Граждане Украины имеют право на социальную защиту, которая включает право на их обеспечение в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения, созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для социальных выплат и пособий. Закон Украины от 6 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам Украины право на социальную защиту путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального потребительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.

Для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения создан Пенсионный фонд Украины, который является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины. Он действует согласно Положению «О Пенсионном фонде Украины», которое утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1994 г.

Основными задачами Пенсионного фонда и его органов на местах являются: обеспечение финансирования затрат на выплату пенсий в соответствии с законами Украины «О пенсионном обеспечении» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы»; пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел срочной службы, помощи на детей, а также других затрат, финансирование которых согласно действующему законодательству возложено на Пенсионный фонд. Выполнению задач по социальной защите населения Украины способствуют законы Украины от 25 июня 1997 г. «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» и от 26 июня 1997 г. «О сборе на обязательное социальное страхование».

Государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, которые находятся на службе в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, а также членов их семей. Своевременным и основополагающим является Указ Президента Украины от 15 августа 2001 г. № 637/2001 г. «О стратегии преодоления бедности», направленный на снижение масштабов бедности и устранение острейших ее проявлений. В стратегии преодоления бедности отмечается, что в последние годы социально-экономическая ситуация в Украине в корне изменила жизнь населения. Перестройка экономических отношений в условиях спада производства, инфляции, смена форм собственности привели к резкому снижению уровня жизни населения, уменьшению его платежеспособности, расслоению общества по уровню доходов, росту безработицы. В этой стратегии намечены пути, формы и методы преодоления бедности, которые будут реализованы в три этапа. Первый этап (2001-2002 гг.) — проведение комплекса мероприятий по стабилизации, устранению острейших проявлений бедности; второй (2003-2004 гг.) — создание объективных условий для стабильного роста реальных денежных доходов населения, обеспечения оптимального уровня занятости; третий (2005-2009 гг.) — усиление ориентации экономических процессов на удовлетворение потребностей населения, снижения уровня бедности среди наиболее уязвимых слоев населения, создание условий для перехода к стратегии предотвращения бедности. На этом этапе должны активно действовать все разработанные программы социальной защиты, а также эффективная система социального страхования.

 

§ 2. Система органов социальной защиты населения

В соответствии с Конституцией Украины Указом Президента Украины с целью усиления социальной направленности реформ и проведения активной социальной политики, координации и комплексного осуществления социальных преобразований в сфере трудовых отношений, занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения населения создано Министерство труда и социальной политики Украины (далее — Минтруда Украины). Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г., Минтруда Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействуете центральными, местными органами исполнительной власти, органами АРК, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств. Решения Минтруда Украины по вопросам труда, занятости и социальной защиты населения, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, физическими лицами — предпринимателями и гражданами.

Минтруда Украины реализует единую государственную политику по социальному обеспечению населения и социальной защите инвалидов и граждан преклонного возраста; несет ответственность за развитие этого дела; занимается организацией работы по назначению и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.

В соответствии с Законом Украины от 16 декабря 1993 г. «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста» граждане преклонного возраста пользуются всеми социально-экономическими и личными правами и свободами, закрепленными Конституцией Украины, другими законодательными актами. Дискриминация граждан преклонного возраста в сфере труда, охраны здоровья, социального обеспечения, пользования жильем и в других сферах запрещается, а должностные лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.

Ветеранами труда признаются лица, которые добросовестно работали в народном хозяйстве, государственных учреждениях, организациях и объединениях граждан, имеют трудовой стаж (35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Право на пенсию по возрасту предоставлено каждому гражданину, который достиг пенсионного возраста (55 лет — для женщин и 60 лет — для мужчин) и имеет необходимый трудовой стаж.

Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Гражданам преклонного возраста, которые не имеют права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. Возраст для назначения социальной пенсии, размер и порядок ее выплаты предусматриваются законодательством Украины о пенсионном обеспечении.

Согласно действующему законодательству в систему органов защиты населения входят ведомственные органы социального обеспечения (МВД, Службы безопасности, Минобороны Украины). Этими вопросами занимаются также управления (отделы) социального обеспечения областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций и органов местного самоуправления. Заявления о назначении пенсии работающим гражданам подаются по месту работы, а неработающим — в районные (городские) отделы социального обеспечения по месту проживания заявителя. Пенсии назначаются районными (городскими) отделами социального обеспечения.

Важную роль в социальном обеспечении играет комиссии по назначению пенсий при местных государственных администрациях, исполкомах районных (городских) советах. Пенсионные дела к заседанию комиссии готовит отдел социального обеспечения.

В ведении органов социального обеспечения находятся медико-социальные экспертные комиссии, на которые возлагаются определение постоянной или продолжительной потери трудоспособности и установление группы инвалидности, ее причин, времени наступления, определение для инвалидов условий труда непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациям, проверка правильности использования труда инвалидов на роботе в соответствии с заключением медико-социальной экспертной комиссии.

 

§ 3. Местное самоуправление и социальная защита населения

Исполнительные комитеты (сельских, поселковых, городских советов) в сфере социального обслуживания населения наделены следующими полномочиями: осуществляют управление соответствующими советами или переданными им учебными заведениями, учреждениями здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, организуют их материально-финансовое обеспечение; назначают на должность и освобождают от должности руководителей, устанавливают порядок назначения и увольнения работников согласно действующему законодательству; создают из средств совета или на долевых началах новые учреждения социально-культурного назначения для достижения уровня социального обслуживания не ниже предусмотренных нормативов; предоставляют гражданам льготы для содержания детей в школах-интернатах, интернатах при школах (группах) с продленным днем; организуют работу по предотвращению беспризорности несовершеннолетних; организуют медицинскую помощь населению, предоставляют соответствующие льготы и пособия, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Исполнительные комитеты (сельских, поселковых, городских советов) содействуют в необходимых случаях гражданам в назначении им пенсии; назначают в пределах выделенных средств пособия лицам, не имеющим права на получение пенсий, а также доплату к пенсии и пособию; выдают одноразовое пособие гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия; принимают меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, которые потеряли кормильца, граждан преклонного возраста, нуждающихся в обслуживании на дому, устройству в дома инвалидов граждан, которым это необходимо, детей, оставшихся без заботы родителей и т.п.

Деятельность органов управления в сфере социальной защиты населения тесно связана с широким кругом субъектов общества. Помощь органам социального обеспечения предоставляют профессиональные союзы. Представители профсоюзных органов входят в состав медико-социальных экспертных комиссий. Комиссии по пенсионным вопросам на предприятиях или в учреждениях вместе с администрацией предприятия или учреждения готовят необходимые для назначения государственных пенсий документы, изучают причины инвалидности и травматизма, разрабатывают мероприятия по их устранению. В городах и районах создаются советы пенсионеров, которые предоставляют помощь органам социального обеспечения, обследуют бытовые и жилищные условия пенсионеров и других граждан, нуждающихся в социальной защите. Для трудоустройства инвалидов (глухих, слепых), повышения их культурного и общеобразовательного уровня созданы союзы глухих и слепых.

 

 

 

<< попередня     зміст     наступна >>

polkaknig(at)narod.ru, ICQ - 474849132 © 2005-2009 Матеріали цього сайту можуть бути використані лише з посиланням на даний сайт.