ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
21.1. Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль жизнеобеспечения
человека
.
21.1. Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль
жизнеобеспечения человека
В современном урбанизированном обществе одной из важнейших
отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).
Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках
городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном городе
должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским
транспортом и т. д.
Современное производство также невозможно без обеспечения
его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни
работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и
строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым
в процессе производства.
Нельзя представить функционирование города, нормальную
жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения,
озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ —
важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей
силы.
Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль
требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема
финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые
складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем
вносит в него.
Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:
• жилищное хозяйство;
• водопроводно-канализационное хозяйство;
• топливно-энергетическое хозяйство;
• городской пассажирский транспорт;
• гостиницы;
• благоустройство населенных мест.
Источниками финансирования расходов на содержание и развитие
ЖКХ являются:
• бюджетные средства;
• средства, получаемые жилищно-коммунальными
предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим
лицам;
• средства предприятий на содержание
принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.
До 1991 г. в ведомственном подчинении находилось примерно
60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых сетей и около 30% мощностей
водопроводно-канализационных предприятий. Доля средств предприятий в
финансировании жилищного хозяйства составляла более 75%, а коммунального хозяйства
— около 25%. В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за
отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться от своих
жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам
власти, т. е. на бюджетное финансирование.
До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых
ресурсов, необходимых для содержания и развития этой отрасли, поступала из
бюджета.
В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют
примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются
из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование
ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% — на местные бюджеты.
В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ
финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме
расходов территориальных бюджетов довольно высока — 26%, в том числе в
региональных бюджетах — 22%, в местных — 29%.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей
ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются
дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест.
Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на
капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и
теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
Анализ, деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи
с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов,
основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно
росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда.
При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности
и дотациям из бюджета.
Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для
населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты
потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться
либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из
централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям
и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению. В практике
применяются все способы.
Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из
способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а
работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует
признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции,
товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не
способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению
заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых
ресурсов.
В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится
еще более актуальной.
Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической
работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств,
выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста
эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного
использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста
затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов
власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации
предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых
ими услуг.
Реальными действиями в этом направлении станет проводимая в
нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных
на повышение эффективности использования средств на содержание
жилищно-коммунальных предприятий:
1) переход к самофинансированию предприятий ЖСК путем
прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также
перекрестного субсидирования потребителей;
2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для
населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в
результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
.
