ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
19. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ И СТАДИИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
.
19. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ И СТАДИИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
Под «правотворчеством» в основном понимают деятельность
управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене
нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием — юридическими нормами.
Однако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует
различать ту деятельность, которую называют правотворчеством, и процессы
правообразования.
Дело в том, что государство не творит право. Процесс
правообразования идет в недрах социального организма, и государство, по
существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности,
которые уже сложились в обществе. Поэтому правы те авторы, которые рассматривают
«правотворчество» как завершающую стадию процесса правообразования. Проф. С.С.
Алексеев обоснованно говорит о том, что «правотворчество, в принципе,
начинается тогда, когда потребности общественного развития определились,
непосредственно-социальные права сложились, необходимость правовых нововведений
назрела и на этой основе в процесс правообразования вступают компетентные
органы».
Понятие правотворчества охватывает все виды и способы
(формы) деятельности по возведению воли общества в закон:
а) принятие нормативных актов органами государства;
б) непосредственно народом путем референдума;
в) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы
права;
г) санкционирование обычаев или норм, выработанных
негосударственными организациями;
д) формирование юридических прецедентов.
В юриспруденции выработан целый ряд принципов
правотворчества, среди которых можно выделить следующие:
а) демократизм;
б) законность;
в) гуманизм;
г) научность;
д) профессионализм;
е) плановость.
Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту
или иную юридическую процедуру, то есть урегулированную правом
последовательность в совершении правотворческих действий, операций,
направленных на определенный правотворческий результат. Правотворческая
процедура как достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность имеет свои
стадии, то есть промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.
В Российской Федерации наиболее распространенной является
такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов органами
государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана
законодательная процедура (процедура издания законов).
Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:
1. Стадия реализации права законодательной инициативы, то
есть права официального внесения законопроекта в высший представительный орган
страны, который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты
права законодательной инициативы в Российской Федерации перечислены в ст. 104
Конституции.
2. Стадия обсуждения законопроекта, которое в Российской
Федерации происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся
поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные
положения.
3. Стадия принятия законопроекта путем голосования в
Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом
России. Детально эта процедура регулируется Конституцией и регламентами деятельности
высших органов государственной власти.
4. Стадия официального опубликования закона.
Юридическая техника — это совокупность приемов, правил,
средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридических
актов, обеспечивающих их совершенство.
В рамках юридической техники следует особо выделить
законодательную технику, которая должна обеспечивать:
а) логическую последовательность изложения;
б) отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в
целом в системе законодательства;
в) компактность нормативного материала;
г) ясность и доступность языка закона;
д) точность и определенность формулировок и терминов,
употребляемых в законодательстве;
е) устранение множественности нормативных актов по одному и
тому же вопросу.
Уровень юридической техники во многом говорит об уровне
юридической культуры. Юридическая техника, в первую очередь, касается вопросов
юридической терминологии, построения юридических конструкций (целостных и
устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и
систематизации нормативно-правовых актов.
.