ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
2. НАДЗОР ПРОКУРОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
.
2. НАДЗОР ПРОКУРОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СУДЕ ПЕРВОЙ
ИНСТАНЦИИ
Формы участия прокуроров в гражданском судопроизводстве
весьма многообразны. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального Закона «О
прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд или арбитражный суд
с требованием о признании недействительными противоречащих закону правовых
актов. Он вправе в соответствии с процессуальным законодательством обратиться
суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того
требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и
государства.
Значительная часть гражданских дел рассматривается судами
при непосредственном участии прокурора. Такое участие — одно из важных средств
повышения уровня судебного разбирательства, дополнительная гарантия
правосудия. Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему,
полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевшим
место в действительности, правильному применению материального и
процессуального закона, вынесению законного и обоснованного судебного решения.
В ряде случаев участие прокурора в рассмотрении дела судом
прямо предусмотрено законом. К случаям обязательного участия прокурора в
судебном разбирательстве гражданских дел закон относит:
— дела искового производства — о лишении родительских прав
(ст. 70, 73 Семейного кодекса РФ);
— дела, возникающие из административно-правовых отношений,—
по жалобам на неправильности в списках избирателей (ст. 243 ГПК РСФСР);
— дела, рассматриваемые судом в порядке особого
производства, в частности, о признании гражданина безвестно отсутствующим или
об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно
дееспособным либо недееспособным.
Кроме того, прокурор участвует в рассмотрении гражданского дела,
когда необходимость его участия в данном деле признана судом (ст. 41 ГПК
РСФСР).
В отличие от гражданского судопроизводства в арбитражном
процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска (ст. 41 АПК
РСФСР). Арбитражный процессуальный закон не предусматривает также возможности
участия прокурора в деле по инициативе арбитражного суда, в нем нет и прямого
предписания о рассмотрении дела с обязательным участием прокурора.
При решении вопроса об участии прокурора в судебном
разбирательстве следует также руководствоваться указаниями Генерального
прокурора Российской Федерации. Из указаний вытекает обязанность принимать
участие в судебном разбирательстве гражданских дел о восстановлении на работе,
выселении без предоставления жилого помещения.
Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских
дел прокуроры определяют исходя из задач охраны прав и законных интересов
граждан, общества и государства, а также сложности, общественной значимости
конкретного спора, состояния законности.
Прокурор имеет право обратиться с заявлением в суд, если
этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и
государства. Законодательство не уточняет перечень случаев, когда прокурору
следует проявлять инициативу для возбуждения судом гражданского дела,
предоставляя тем самым право ему самому в каждом конкретном случае решать,
есть ли основания для предъявления заявления.
Задача прокурорского надзора по предъявлению заявления в суд
в самом общем виде может быть сформулирована как своевременное и эффективное
принятие мер к устранению в судебном порядке нарушений законов, пресечению
правонарушений, защите прав граждан, а также охраняемых законом интересов
государственных и общественных организаций. Таким образом, в задачах прокуратуры
преобладает правозащитная функция.
В установленном законом порядке прокуроры обращаются в суды
с заявлениями о признании не соответствующими закону правовых актов, ущемляющих
права конкретно неопределенного круга лиц.
Не подменяя руководителей, юридическую и экономическую
службы предприятий и организаций, а также предпринимателей, по инициативе
прокурора в суде могут быть возбуждены дела в отношении конкретных виновных
лиц, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет
принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, нарушения
законодательства о защите жизни, здоровья граждан и др.
В интересах отдельных граждан прокурор предъявляет иск, как
правило, в тех случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным
уважительным причинам не могут этого сделать сами. К ним можно отнести иски о
взыскании алиментов в интересах престарелых или больных людей, нетрудоспособных,
нуждающихся.
В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина,
защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по
указанным выше причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы,
или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу
иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор
предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4 ГПК РСФСР по делам искового
производства прокурор подает исковые заявления, а по делам, возникающим из
административно-правовых отношений, особого производства заявления. Исковое
заявление, составленное с учетом требований ст. 126 УПК РСФСР, подается в суд
с приложением необходимых доказательств, подтверждающих исковые требования.
Исковые требования (предмет иска) зависит от содержания материально-правового
отношения, возникающего между лицом, в интересах которого прокурор намеревается
предъявить иск, и ответчиком.
При предъявлении иска о признании сделки недействительной
исковые требования прокурора должны быть направлены на признание возникшего
спора между сторонами материально-правового отношения недействительным со
всеми правовыми последствиями, установленными законом.
В процессе подготовки иска прокурор не может обойтись без
определения основания иска, поскольку невозможно установить, какие
доказательства имеют значение для дела. Предъявлению иска предшествует работа
по определению круга доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания
иска, истребование и анализ соответственного доказательственного материала,
обосновывающего требования прокурора к ответчику и опровергающего его
возражения против иска.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 ГПК РСФСР прокурор, участвующий
в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет
доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства,
высказывает свое мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела,
дает заключение по существу дела в целом, а также совершает другие
процессуальные действия, предусмотренные законом.
К ходатайствам относятся требования: об установлении
конкретного порядка исследования доказательств в ходе судебного
разбирательства, о вызове новых свидетелей, истребовании дополнительных
материалов, назначении экспертизы, о необходимости осмотра вещественных
доказательств, об оглашении письменных показаний свидетелей, сторон и т.п.
Заявления прокурора, участвующего в деле, могут быть сделаны
по поводу нарушения прав участников процесса, а также против каких-либо
неправомерных действий председательствующего. Заявление прокурора подлежит
занесению в протокол судебного заседания.
Гражданско-процессуальное законодательство (ст. 187 ГПК
РСФСР) обязывает прокурора после судебных прений давать заключение по всему
делу в целом.
Заключение прокурора должно основываться только на законе в
соответствии с его правосознанием, внутренним убеждением, сложившимся в
результате всестороннего, полного и объективного рассмотрения в судебном
заседании всех обстоятельств дела в их совокупности, и не зависеть от
каких-либо влияний и воздействий. Оно должно содействовать вынесению законного
и обоснованного решения. В своем заключении прокурор на основе всех собранных
материалов дела и данных, установленных в процессе судебного разбирательства,
делает выводы и излагает суду свое мнение, как следует разрешить
рассматриваемый иск по делам искового производства, установить тот или иной
факт по делам особого производства.
.
