Статья 31 :: vuzlib.su

Статья 31 :: vuzlib.su

5
0

ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ


Статья 31

.

Статья 31

Граждане Российской Федерации
имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование.

Комментарий к статье 31

Закрепленное в комментируемой
статье право предоставляет гражданам широкие возможности для обмена мнениями по
самым разным вопросам жизни общества. Публичные мероприятия широко используются
партиями, общественными движениями, общественными организациями для решения
различных проблем. Митинги и пикетирование активно используются профсоюзами и
работниками различных отраслей народного хозяйства для предъявления требований
органам власти, в особенности касающихся улучшения жизненных условий, борьбы с
преступностью и др. Различные публичные мероприятия имеют существенное значение
для проведения предвыборных кампаний.

Реализация права, закрепленного в
комментируемой статье, является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения
мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание
объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных
мероприятий — одно из средств укрепления связи государственных органов с
населением, изучения общественного мнения.

Содержание комментируемой статьи
соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1 ст. 20 Всеобщей
декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на
свободу мирных собраний и ассоциаций», а ст. 21 Международного пакта о
гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания.
Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые
налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе
в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Положения Конституции должны
конкретизироваться в текущем законодательстве. Однако закона пока нет, и в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования» (ВВС, 1992, N 22, ст. 1216) предусмотрено, что до
урегулирования Законом Российской Федерации порядка организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования следует исходить из
положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

В соответствии с этой Декларацией
осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц.
Запрещается использование этого права для насильственного изменения
конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой,
религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Указом предписано, что до
принятия соответствующего закона нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов,
уличных шествий и демонстраций в СССР» на территории Российской Федерации
применяются в части, не противоречащей упомянутой Декларации.

В Российской Федерации действует
уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий,
т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.
Приведенные термины различных публичных мероприятий означают:
«собрание» — совместное присутствие группы граждан в определенном
месте и в конкретно определенное время для коллективного обсуждения и решения
каких-либо проблем или вопросов; «митинг» — массовое собрание граждан
для публичного выражения отношения к решениям и действиям лиц и организаций,
событиям общественно-политической жизни; «уличное шествие» —
организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы,
проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам;
«демонстрация» — публичное выражение группой людей
общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов,
транспарантов и иных наглядных средств; «пикетирование» — наглядная
демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и
звукоусиления.

Митинги, демонстрации,
пикетирование нередко сопровождаются предъявлением различного рода претензий,
требований к властям.

В названном выше Указе от 28 июля
1988 г. предусмотрено, что инициаторами проведения публичных мероприятий могут
быть граждане, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественных
организаций и других общественных объединений, отдельные группы граждан.

Уведомление в виде письменного
заявления подается местной администрации специально уполномоченным лицом не
позднее чем за 10 дней до намеченной даты проведения публичного мероприятия. В
заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты
движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников,
фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и
работы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее чем за 5 дней до мероприятия
администрация сообщает уполномоченному о принятом решении.

Публичное мероприятие должно
проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, в определенные
сроки и в указанном месте.

При проведении мероприятия его
организаторы и участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок.
Запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные предметы, которые
могут быть использованы против жизни и здоровья людей и для причинения
материального ущерба.

Государственные органы,
общественные объединения, должностные лица, а также граждане не вправе
препятствовать публичным мероприятиям, проводимым в установленном порядке.

Проведение публичного мероприятия
может быть запрещено, если цель его проведения противоречит Конституции
Российской Федерации, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие
угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

По требованию представителей
органов власти публичное мероприятие может быть прекращено в случаях, если не
было подано заявление о его проведении; если состоялось решение о его
запрещении; если нарушен порядок его проведения; если возникла опасность для
жизни и здоровья людей; если нарушен общественный порядок.

Ответственность за нарушение
порядка организации и проведения публичных мероприятий наступает в зависимости
от характера допущенного нарушения в административном или уголовном порядке
(ст. 166-1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 200-1 УК
РСФСР). Материальный ущерб, причиненный во время мероприятия, подлежит
возмещению в установленном законом порядке. Порядок проведения публичных
мероприятий, как это определено в самом Указе Президиума Верховного Совета СССР
от 28 июля 1988 г., не распространяется на собрания и митинги трудовых
коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с
законодательством, их уставами и положениями.

В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 25 мая 1992 г. органы внутренних дел обязаны
осуществлять мероприятия по охране общественного порядка при проведении
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, по предупреждению и
пресечению противоправных действий и привлечению виновных к ответственности
(ст. 3).

Конституционное право граждан
участвовать в проведении публичных мероприятий конкретизируется в ряде
нормативных актов, включая издаваемые субъектами Российской Федерации и
органами местного самоуправления. В них учитываются особенности регионов,
возможности тех или иных населенных пунктов в плане проведения массовых
мероприятий.

Примечание

Правительством Москвы было
принято Постановление о порядке организации и проведения собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных
открытых общественных местах г. Москвы от 17 марта 1992 г. N 120 (Вестник мэрии Москвы, 1992, N 7, ст. 38).

Уведомительный порядок, в
соответствии с этим Положением, сопряжен с выполнением определенных требований
как со стороны организаторов массовой акции, так и органа исполнительной
власти.

Уведомление о проведении митингов
и других публичных мероприятий (в Положении — «массовые акции»)
подается в органы исполнительной власти уполномоченными (организаторами)
массовых акций, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций,
общественных организаций (объединений), организаций общественной
самодеятельности и отдельных групп граждан в срок не ранее чем за 15 дней и не
позднее чем за 10 дней до намеченной даты их проведения с представлением
выписки из протокола заседания, на котором принималось решение о проведении
данного мероприятия.

О массовой акции с числом
участников свыше 5 тыс. человек уведомляется мэрия, до 5 тыс. — префектура административного
округа, до 1 тыс. — супрефектура муниципального округа г. Москвы.

В Положении содержатся реквизиты
уведомления, указывается, что его подписывают не менее трех уполномоченных
(организаторов). Орган исполнительной власти принимает уведомление и на его
копии письменно подтверждает дату и время получения.

Положение приводит также перечень
случаев, когда уведомление о проведении массовой акции не принимается органом
исполнительной власти. К их числу относятся, в частности, такие случаи: в
уведомлении отсутствуют обязательства уполномоченных (организаторов)
обеспечивать соблюдение общественного порядка; они сами или уполномочившие их
организации неоднократно не выполняли взятые обязательства по ранее
проводившимся массовым мероприятиям; акция создает реальную угрозу нормальному
функционированию предприятий, учреждений, организаций; создается необходимость
прекращения работы пассажирского и железнодорожного транспорта из-за
невозможности изменения маршрута его движения.

Уполномоченные (организаторы) массовой
акции не вправе ее проводить, если уведомление не было подано в срок или не
было принято, и обязаны прекратить ее подготовку.

Массовые акции проводятся в
соответствии с целями, в сроки, указанные в уведомлении, а также в
обусловленных местах (маршрутах).

Решения и действия органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение публичных
мероприятий, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном
Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений,
ущемляющих права и свободы граждан».

Закон Российской Федерации
«О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. (ст. 22) допускает запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
а также иных массовых мероприятий на период чрезвычайного положения.

Особые условия участия в
публичных мероприятиях предусмотрены в отношении военнослужащих, что
соответствует их назначению и роли, которую они выполняют в государстве. Закон
Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» (ст. 7) содержит норму, в соответствии с которой военнослужащие вправе во
внеслужебное время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях,
демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не
запрещенных органами государственной власти и управления и органами местного
самоуправления. В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях
и общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами
Вооруженных сил.

.

Назад

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ