ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
§ 2. Федеральная инспекция труда
.
§ 2. Федеральная инспекция труда
Федеральная инспекция труда — единая централизованная система
государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).
Положение о федеральной инспекции труда утверждено
постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда».
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда
осуществляет главный государственный инспектор труда РФ. Руководители
государственных инспекций труда — главные государственные инспекторы труда
назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным
инспектором труда РФ (ч. 3 и 4 ст. 354 ТК РФ).
Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда входит в структуру Минтруда России и
действует на основании Положения, утвержденного приказом Минтруда России от 24
ноября 2000 г.
Деятельность органов федеральной инспекции труда и их должностных
лиц осуществляется на основе принципов: уважения, соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина; законности; независимости и гласности (см. ч. 1 ст. 355
ТК РФ).
Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:
1) обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) обеспечение работодателей и работников информацией о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права;
4) доведение до сведения соответствующих органов государственной
власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не
подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов (см. ч. 2 ст.
355 ТК РФ).
В соответствии с возложенными на них задачами органам федеральной
инспекции труда предоставлены широкие полномочия, основные из которых указаны в
ст. 356 ТК РФ. Среди них:
1) осуществление государственного надзора и контроля за
соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок,
обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении
нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным
законом;
2) рассмотрение дел о нарушениях трудового законодательства,
отнесенных законом к числу административных правонарушений в соответствии с
КоАП;
3) проведение предупредительного надзора за строительством
новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения,
вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов,
ухудшающих условия труда, снижающих безопасность;
4) осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного
порядка расследования и учета несчастных случаев;
5) дача заключений по проектам строительных норм и правил,
других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, рассмотрение и согласование проектов отраслевых и межотраслевых правил
по охране труда;
6) ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных
обращений работников о нарушениях трудовых прав, принятие мер по устранению
выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (см. ст. 356 ТК РФ).
Основные права государственных инспекторов труда предусмотрены
ст. 357 ТК РФ. Они разнообразны, широки и позволяют эффективно бороться с
нарушениями трудового законодательства. Государственные инспекторы труда имеют
право:
1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения
установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех
организационно-правовых форм и форм собственности;
2) запрашивать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно
получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения
надзорно-контрольных функций;
3) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
4) предъявлять работодателям и их представителям обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о
восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных
нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности
в установленном порядке;
5) приостанавливать работу организаций, отдельных производственных
подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда,
которые содержат угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных
нарушений;
6) направлять в суды при наличии заключений государственной
экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении
деятельности их структурных подразделений вследствие нарушений требований
охраны труда;
7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по
охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны
труда;
8) запрещать использование и производство не имеющих смерти
-фикатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
9) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое
переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой
техники, внедрение новых технологий;
10) выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию
новых или реконструируемых производственных объектов;
11) привлекать к административной ответственности в порядке,
установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении норм трудового
права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с
находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в
правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности,
предъявлять иски в суд.
Среди прав государственных инспекторов труда принципиальное
значение имеет их независимость при осуществлении надзора и контроля. При этом
они находятся под защитой государства как его полномочные представители,
независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются
только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами (см. ст. 359 ТК РФ).
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного
лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на
рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или
коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению
судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор
труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного
правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать
работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное
предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке.
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы
соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному
инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке, а решение главного
государственного инспектора труда — в суд (см. ст. 361 ТК РФ).
Гарантией реализации прав государственной инспекцией труда
служит ответственность за воспрепятствование ее деятельности. Лица,
препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания,
применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к
государственным инспекторам труда, членам семей и их имуществу, несут
ответственность, установленную федеральными законами (ст. 363 ТК РФ).
При осуществлении надзорно-контрольных функций государственные
инспекторы труда несут установленные ТК РФ (ст. 358) обязанности:
1) соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и
иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также
нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов органов федеральной
инспекции труда и их должностных лиц;
2) хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную,
коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих
полномочий, а также после оставления своей деятельности;
3) считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы
на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права;
4) воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе,
если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает
против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
За противоправные действия или бездействие государственные
инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами
(ст. 364 ТК РФ). За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным
инспектором труда (как и другим работником) по его вине возложенных на него
трудовых обязанностей он несет дисциплинарную ответственность в соответствии
со ст. 192 ТК РФ.
.
