§ 3. Учет административных правонарушений :: vuzlib.su
Ищите Господа когда можно найти Его; призывайте Его, когда Он близко. (Библия, книга пророка Исаии 55:6) Узнать больше о Боге
Главная Новости Книги Статьи Реферати Форум
ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ

§ 3. Учет административных правонарушений

.

§ 3. Учет административных правонарушений

1. История вопроса. В СССР, России и других постсоветских странах не было и нет единого учета всех видов административ­ных правонарушений, хотя попытки выйти на всю сферу мо­ральной статистики, включая административные правонаруше­ния, предпринимались еще в 20-е гг. Однако эти попытки не имели успеха. Не было даже единого учета административных правонарушений. Он был закрытым и существовал лишь в ве­домствах и на местах. Наиболее налаженная регистрация адми­нистративных правонарушений имела место в милиции, ГАИ, пожарном надзоре. Общее число ведомств, которые реализовы­вали административную ответственность, было более 35, хотя в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (1984г.), который действует до настоящего времени, их числи­лось 25. Аналогичная ситуация наблюдалась и в других союзных республиках.

Во второй половине 80-х гг., когда осознали роль статистики и социологии в решении узловых социальных проблем, в Госкомстате СССР, как и в 20-е гг., был образован отдел моральной статистики и разработаны различные формы отчетности, в том числе — и форма единого отчета о количестве выявленных адми­нистративных правонарушений и лиц, привлеченных к админис­тративной ответственности (Ф.1-АП), сведения о которых раз­личные ведомства должны были непосредственно представлять в

Госкомстат СССР.

В 1990 г. в СССР в первый и практически последний раз были собраны более или менее полные сведения об административных правонарушениях. Структура представленных сведений по ведом­ствам была следующей: от органов внутренних дел (76% всех ад­министративных правонарушений), пассажирского автоэлектрот­ранспорта (10,9%), железнодорожного транспорта (4,2%), госсаннадзора (2,1%), пожарного надзора (1,8%), административ­ных комиссий при исполкомах райгорсоветов (1,3%), рыбоохра­ны (0,6%), госгортехнадзора, военкоматов, комиссий по делам несовершеннолетних, госсветнадзора, охраны водных ресурсов, лесного хозяйства, таможенного контроля, морского, воздушно­го и речного транспорта, народных судов и других органов. Всего было учтено 45,4 млн административных правонарушений (в Рос­сии -- 26,6, Украине— 7,3, Узбекистане -- 3,0, Казахстане -2,4, Белоруссии — 1,9 и т.д.)

Собранные данные были неполными. Они отражали не столько уровень административной правонарушаемости, сколь­ко уровень активности органов, обладающих административной юрисдикцией. У каждого органа была своя сфера деятельности, своя административная практика, свои критерии оценок и по­нимание правомочий. Какой-либо унификации административ­ной практики в стране не было. Тем не менее полученные дан­ные об административных правонарушениях, их видах, ведом­ственном и территориальном распределении, лицах, их совер­шивших, видах и мерах административных взысканий, красно­речиво свидетельствовали о правовой и моральной обстановке в стране. Из полученных данных было видно, что каждый четвер­тый гражданин СССР социально активного возраста (16—60 лет) совершил обнаруженный властями административный деликт. Вместе с учтенными преступлениями уровень правонарушаемо­сти увеличивался. Если учесть латентность преступлений и пра­вонарушений, то их общее число приближалось к численности населения страны. Соотношение зарегистрированных преступлений и административных правонарушений в СССР в 1990 г. составляло 1:16, а в России — 1:14.

В 1991 г. общие сведения об административных правонаруше­ниях в союзном масштабе уже не собирались. В России же в этом году было учтено 28,2 млн административных правонарушений (на 6% больше, чем в 1990 г.), а их распределение по органам административной юрисдикции, объектам посягательства и ви­дам правонарушений практически повторяло союзные законо­мерности. В последующие годы и Россия отказалась от обобщен­ного учета административных правонарушений. Он остался лишь в органах МВД (милиция, ГАИ, пожарный надзор) и в Минюс­те, как результат административной юрисдикции судов, которая в последние годы существенно расширилась.

2. Современное состояние учета. Административные правонару­шения, выявляемые милицией, учитываются на региональном и федеральном уровнях. Нарушения правил дорожного движения учитываются в ГАИ. Согласно правилам учета дорожно-транспор­тных правонарушений 1995 г. в государственную отчетность вклю­чаются лишь те, которые привели к гибели или ранению людей. Такие последствия могут быть результатом преступлений, адми­нистративных правонарушений и невиновного причинения. Все они учитываются вместе. Аналогичная ситуация складывается и с показателями пожарной безопасности.

Суды учитывают не выявленные административные право­нарушения, так как это не их функция, а лиц, привлеченных к административной ответственности. В 1994 г. суды в админист­ративном порядке наказали 1,8 млн человек, из них за право­нарушения, предусмотренные КоАП, — 96%; за правонаруше­ния, предусмотренные тем же кодексом, но не подведомствен­ные судам, хотя и рассмотренные ими, — 0,07; за правонару­шения, предусмотренные Таможенным кодексом, — 0,001; за правонарушения, предусмотренные местными нормативными актами, — 3,9%.

Основная масса правонарушений, рассмотренных судами, пре­дусмотрена в КоАП, в том числе: за мелкое хулиганство — 67,3%, за злостное неповиновение милиции — 11,5, за распитие спирт­ных напитков и появление в нетрезвом виде в общественных ме­стах — 9,4, за мелкое хищение — 3,5, за торговлю с рук в неуста­новленных местах — 2,3, за нарушения правил торговли -- 1,1, за неуважение к суду — 1,0%. Удельный вес перечисленных правонарушений составил 98%. В настоящее время идет процесс мед­ленного движения административной практики от должностных лиц с дискреционными полномочиями к административному су­допроизводству: в 1991 г. суды рассмотрели правонарушений на 1,1 млн человек, а в 1996 г. — на 1,9. Эта тенденция продолжалась и в последующие годы.

Другие органы административной юрисдикции, число кото­рых вместе с рассмотренными выше приближается к 40, не име­ют надежного учета административных правонарушений. Он яв­ляется ведомственным и неполным. Тем не менее в стране доста­точно возможностей получить сведения об административной правонарушаемости в статистических материалах ведомств и в орга­нах местного самоуправления для решения актуальных научно-практических проблем.

.

Назад

Главная Новости Книги Статьи Реферати Форум
 
 
 
polkaknig@narod.ru © 2005-2006 Матеріали цього сайту можуть бути використані лише з посиланням на даний сайт.