Смешанное  управление и его варианты. :: vuzlib.su

Смешанное  управление и его варианты. :: vuzlib.su

13
0

ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ


Смешанное  управление и его варианты.

.

Смешанное  управление и его варианты.

Тип cмешaннoгo управление национальным хозяйством имеет
следующие специфические черты.  Во-первых, новый регулятор органически
соединяет устойчивость государственного управления, необходимую для
удовлетворения общественных потребностей (нужд нерыночного сектора и социальной
сферы) и гибкость рыночного саморегулирования, что требуется в особенности для
удовлетворения многообразных и быстро меняющихся личных запросов.

Во-вторых, только тип смешанного управления позволяет
оптимально сочетать высшие макроэкономические цели:

эффективность хозяйствования,

социальную справедливость и

стабильность экономического роста.

В-третьих, новый регулятор способен сбалансировать
совокупный спрос и совокупное предложение.

  Как можно достичь макроэкономического равновесия, наглядно
изображается на рис. 16.6, где графически представлены совокупный спрос (С1 –
С2), совокупное предложение (П1 – П2) и потенциальный выпуск продукции (Вп).

Рис.16.6. Совокупный спрос, совокупное предложение и
потенциальный выпуск продукции

На рис. 16.6 можно проследить, какие макроэкономические
факторы влияют на уровень цен и объем выпуска продукции в  масштабе страны.

 Рассмотрим сначала кривую спроса. Если, допустим, снижаются
государственные налоги, то благодаря этому возрастают величины располагаемого
дохода и спроса. Кривая спроса (С1 – С2) Подвигается вправо, что означает: для
каждого уровня цен спрос возрастает.

 Когда же налоги увеличиваются или сокращаются
государственные расходы на социальные цели, то совокупный покупательский спрос
уменьшается. Кривая спроса сдвигается влево. Значит, спрос на товары падает для
каждого уровня цен.

 Теперь посмотрим на динамику предложения. В том случае,
когда будет расти заработная плата и цены на сырье, энергию, кривая предложения
смещается вверх и влево. Стало быть, данный уровень производства может быть
обеспечен при более высокой цене (это — результат увеличения издержек
производства).  Что касается кривой потенциального выпуска продукции (Вп), то
она характеризует такую отметку высоты уровня производства, к которой экономика
должна все время двигаться. Таким условием служит макроэкономическая
сбалансированность  спроса и предложения.

Как видим, с помощью регулирующих сил рынка и государства
можно уравновесить совокупный спрос и совокупное предложение. Таким способом
преодолевается асимметричность концепции эффективного спроса кейнсианстаа и
концепции эффективного предложения неоконсерваторов.  

Итак, во всех странах с высокоразвитой экономикой имеются
общие основы третьего типа макрорегулятора. Границы распространения смешанной
системы управления определяются двумя крайними хозяйственными механизмами: а)
стихийно саморегулирующимся рынком и б) строго централизованным
планово-государственным управлением. Но во-второй половине 80-х годов таких
предельных случаев уже не было, поэтому во всех странах можно было обнаружить
смешанную — по типу макрорегулирования — экономику.

Между тем в разных странах имеются свои варианты
макрорегулирования хозяйственного механизма. Они различаются по следующим
параметрам:

по сферам действия рынка и государства,

по функциям регуляторов,

по формам и методам государственного управления хозяйством.

Практически невозможно рассмотреть великое множество

вариантов смешанного типа макрорегулятора. Мы ограничимся
анализом двух вариантов:

с минимальным участием государства в регулировании
национального хозяйства и

с максимально допустимым участием государства в
хозяйственном механизме (при сохранении рынка).

А. Первым будет вариант с минимальным участием государства в
регулировании экономики. В этом варианте преобладает сфера рынка по сравнению с
государственным сектором. Таково положение, например, в США. Здесь в 80-х годах
примерно 4/5 валового национального продукта обеспечивалось рыночной системой,
а остальная его часть производилась под контролем государства.

В данном варианте «смешанной экономики»
государство

выполняет минимально необходимые функции (рис. 16.7).

Прежде всего функцией государства является обеспечение
экономики нужным количеством денег, которое должно предотвращать инфляцию.
Чтобы избежать инфляционного обесценения денег, М.Фридмен предложил следовать
«денежному правилу», предполагающему стабильный и умеренный рост
денежной массы в пределах 3-5 % в год. Позже он пришел к выводу о необходимости
контролировать рост так называемых «сильных денег» — обязательств
американского правительства, которые не приносят процентов, но являются главной
составляющей банковских резервов и основой пирамиды средств обращения и
платежа.

                           Функции государства

Обеспечение рынка деньгами

Регулирование внешних эффектов

Управление нерыночным сектором хозяйства

Рис.16.7. Минимальные функции государства в регулировании
экономики

Другой государственной функцией является регулирование
внешних эффектов, которые представляют собой побочные последствия хозяйственной
деятельности отдельных агентов рынка. Государство призвано: а) измерять
«внешние эффекты» и проводить перераспределение доходов граждан с
помощью специального налога; б) предотвращать «социальные выбросы»
(проводить предварительную государственную экспертизу проектов строительства
новых предприятий на их экологическую безопасность); в) административно
запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей; г)
обязывать предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной
природной среды.

Особая функция государства — управление нерыночным сектором
национального хозяйства, который предоставляет населению товары и услуги
коллективного пользования. Речь идет о национальной обороне и охране
общественного порядка, государственном управлении, единой энергетической
системе и национальной сети коммуникаций, всеобщем образовании,
здравоохранении, фундаментальных науках и т.п.

На практике даже минимальное участие государства в
экономическом макрорегулировании (в США и иных странах Запада) предполагает
выполнение ряда других задач. К ним относятся: а) обеспечение правовой базы,
способствующей эффективному функционированию рыночной системы, б) защита
конкуренции, в) перераспределение доходов и богатства, г) влияние на
распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта, д)
контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического
роста. При регулировании макроэкономики государство применяет преимущественно
не административные, а экономические методы.

Б. Другой вариант типа смешанного управления, который мы
рассмотрим, предполагает максимально допустимое государственное регулирование.

Данный вариант основывается на значительном развитии
государственного сектора экономики (до 40% ВНП находится под государственным
контролем). Такое положение можно наблюдать в Швеции, Австрии, Германии, Японии
и др.

В таком варианте государство осуществляет ряд основных
функций (рис.16.8).

                          Функции государства

Создание условий для эффективного хозяйствования

Стабилизация экономического развития

Регулирование социальных отношений

Рис.16.8. Максимально допустимые функции государства

Прежде всего государство способствует эффективной
хозяйственной деятельности всех предпринимателей. В этих целях оно повышает
эффективность рыночного механизма:

разрабатывает и осуществляет хозяйственное законодательство,
устанавливающее «правила игры» всех бизнесменов на рынке (создается
правовая основа предпринимательства, деятельности бирж, банковской системы,
налогообложения и др.);

обеспечивает сохранность рыночного механизма (регулярная
демонополизация экономики, антиинфляционная политика, меры по сокращению
государственных расходов и уменьшению бюджетного дефицита и др.);

укрепляет положение дел на отдельных видах рынков (повышает
конкурентоспособность национального капитала на внутреннем и международном
рынках путем осуществления общенациональных программ научно-технического
прогресса, поощрения экспорта капитала и товаров и т.п.).

Далее, государство старается стабилизировать экономическое
развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и
безработицу, поддерживать устойчивый экономический рост. В период кризисного
спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения
кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема
сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем государственного кредита,
повышается норма процента.

Важной государственной функцией стало регулирование
социальных отношений. Особое внимание при этом уделяется отношениям между
работодателями и трудящимися: государство предопределяет размер минимальной
заработной платы, следит за обязательным заключением коллективных договоров
между предпринимателями и профсоюзами, страхованием рабочих от несчастных
случаев, а также регулирует условия труда на предприятиях. Посредством системы
прогрессивного налогообложения доходы высокооплачиваемых работников и
предпринимателей частично перераспределяются в пользу малоимущих. Разрабатываются
и проводятся в жизнь программы экологической безопасности населения (очистки
воздуха и воды, обеспечения безопасности ядерной энергетики), принимаются меры
к развитию образования, здравоохранения. Создавая систему социальных
«амортизаторов», государство стремится снизить накал социальных
противоречий и тем самым укрепить господствующий общественный строй.

В варианте с максимально допустимым участием государства в
макроуправлении предполагается широкий набор мер административного и
экономического регулирования. Мировой опыт позволяет установить правила
применения таких мер:

определять те области хозяйственной деятельности, где
наиболее эффективен прямой контроль государства (разработка и реализация
целевых программ социально-экономического развития в государственном секторе;
разработка национальных стандартов качества и других параметров и контроль за
их соблюдением всеми, кто их должен придерживаться, и др.);

учитывать, что администрирование наносит ущерб экономике
лишь тогда, когда оно экономически не обосновано;

заранее определять действенность и эффективность
административных и экономических мер;

всегда учитывать пределы применения административных и
экономических методов государственного регулирования (эти меры не должны
подавлять возможности саморегулирования конкурентного рынка);

научиться правильно прогнозировать последствия
административных и экономических мер (например, при внедрении «высоких
технологий» важно предвидеть возможности технологической безработицы и
заранее позаботиться о расширении занятости).

Особого внимания в управленческой деятельности государства
заслуживает умение использовать научные методы прогнозирования и планирования.
К ним в первую очередь относится научно обоснованный метод «затраты —
выпуск «, который разработал американский экономист, лауреат Нобелевской
премии Василий  Леонтьев. Данный метод широко применяется во многих странах
Запада.

Существо метода В. Леонтьева — в простом и кратком изложении
— таково. Чтобы прогнозировать развитие производства, нужен системный подход. В
любой стране экономика — это большая система из многих отраслей, каждая из
которых производит продукцию и передает другим отраслям. Все они существуют
потому, что снабжают друг друга результатами своей деятельности. Чтобы надежно
прогнозировать развитие экономики в целом, в расчет принимаются до 600-700
отдельных отраслей страны, а в Японии — до двух тысяч. Сопоставление различных
соотношений производственных затрат в отдельных звеньях общей системы и
предполагаемых результатов позволяет выбрать наилучший вариант.

Допустим, надо рассчитать эффективность производства хлеба.
Тогда делается расчет: сколько на одну тонну хлеба расходовать муки, дрожжей,
молока и так далее по всем компонентам согласно рецепту. Затем определяются
трудовые затраты в нормо-часах. После этих расчетов расхода материальных
ресурсов и трудовых затрат на конкретное изделие в натуральных показателях
анализируются и сравниваются предполагаемые результаты в денежном выражении. С
учетом цен и уровня заработной платы выбирается наиболее эффективный вариант
выпуска конечной продукции.

Подобные расчеты В. Леонтьев проводил для Японии, Италии,
Норвегии и других стран. Этим была подтверждена высокая эффективность метода
«затраты — выпуск».

Разъясняя студентам, как функционирует национальная экономика,
В. Леонтьев сравнивает ее с яхтой в море. «Чтобы дела шли хорошо, нужен
ветер — это заинтересованность. Руль — государственное регулирование. У
американской экономики слабый руль. Нельзя делать так, как говорил Рейган:
поднимите паруса, пусть их наполнит ветер, и идите в кабину коктейль пить. Так
нас и на скалы вынесет, разобьет яхту вдребезги… Я думаю, что более правильно
делают японцы. У них, конечно, есть частная инициатива, но и государство играет
большую роль, влияя на развитие экономики в лучшем направлении. Из всех
капиталистических стран, у которых в настоящее время можно чему-то поучиться, я
бы выбрал не США, а Японию».1

Кстати, Япония имеет более чем 30-летний опыт
общегосударственного планирования в условиях рыночного хозяйства. Здесь
регулярно составляются среднее- и долгосрочные программы
социально-экономического развития, которые являются индикативными
(рекомендательными) и безадресными. На практике большинство компаний в
значительной степени строят свою производственно-коммерческую деятельность,
исходя из прогнозов и рекомендаций общего плана. С 1956 г. в Японии было составлено 10 планов, большинство из них успешно выполнены (например,
среднегодовые темпы прироста валового национального продукта в реальном
выражении в 1956-1960 гг. намечались на уровне 5,0%, а фактически достигнуто
8,7%, в 1961-1970 гг. соответственно — 7,2 и 10,7% и т.д.). В 1962, 1969,1977 и
1987 гг. правительство утвердило «комплексные планы национального
развития», имеющие целью «обеспечить основу сбалансированного
развития страны». Итак, опыт Японии убедительно показывает: в условиях
рынка общегосударственное планирование является эффективным и важнейшим
фактором экономического роста.

При всей многовариантности смешанного типа хозяйственного
механизма вполне очевидно: повышение эффективности макроэкономики предполагает
оптимальное сочетание рыночных  государственных регуляторов
народнохозяйственной пропорциональности. Профессора П. Самуэльсон и В. Нордхаус
пришли к важному обобщению: «Рыночный механизм определяет цены и
Производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок
посредством налогообложения. Обе стороны рынок и государство — существенны.
Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться
аплодировать одной рукой».1

Как обстоит дело в управлении реформируемой экономикой
России?

.

Назад

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ