ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Преступления, связанные с приватизационными чеками
.
Преступления, связанные с приватизационными чеками
Как показало изучение деятельности инвестиционных фондов,
только в 1993 г.
органами МВД было выявлено 27.284 преступлений, связанных с приватизационными
чеками, в их числе более 24 тыс. дел о мошеннических действиях, связанных с
завладением приватизационными чеками:
Присвоение чеков полномочными лицами жилищных контор и
Сбербанка путем включения в списки на получение чеков вымышленных лиц, выбывших
с постоянного места жительства, а также умерших до введения в действие Указа
Президента Российской Федерации «О приватизационных чеках», создания
фиктивных акционерных обществ по проведению операций с ними.
Завладение приватизационными чеками путем краж из центров
хранения и погашения чеков, а также печатных фабрик Гознака.
Многочисленные случаи неправомерного присвоения
собственности с использованием приватизационных чеков имели место и по всем
существующим способам реализации приватизационных чеков.
Характер противоправных действий относительно способа их
реализации выглядит следующим образом.
1. При обмене приватизационных чеков на акции своего
(предприятия по закрытой подписке:
приобретение должностными лицами большего, чем установлено
законодательством (5% уставного капитала, но не более 2000 минимальных
зарплат), количества акций на скупленные у частных лиц или чековых фондов
приватизационные чеки.
незаконное включение в число лиц, участвующих в закрытой
(льготной) подписке на акции, подставных и «нужных» лиц.
при первом варианте акционирования трудовому коллективу передается
государством 25% бесплатных неголосующих акций и 10% голосующих акций.
2. При обмене приватизационных чеков на акции других
предприятий на чековом аукционе установлены следующие правонарушения:
умышленные действия работающих на предприятии, выставившем
акции на торги, должностных и иных лиц, направленные на понижение курса
приватизационного чека.
блокирование аукциона заинтересованными лицами (указанными в
п. 1.1) путем завышения курсовой стоимости выставленных на торги акций
предприятия.
блокирование аукциона заинтересованными лицами (конкурентами
и другими) путем занижения курсовой стоимости акций с целью скупки контрольного
пакета акций (при первом варианте акционирования).
3. При обмене на акции инвестиционного фонда:
мошеннические действия со стороны должностных лиц
инвестиционных фондов и иных акционерных обществ в отношении граждан,
обменивающих приватизационные чеки на акции данных фондов и обществ.
умышленное нарушение законодательства об инвестиционных
фондах (устанавливающего в целях защиты граждан и трудовых коллективов
акционируемых предприятий конкретное соотношение между размером уставного
капитала фонда и количестном у него акции приватизируемых предприятий) в
корыстных целях путем получения от граждан приватизационных чеков и продажи их
предприятиям, выбравшим второй вариант акционирования (51% акций), за наличные
или безналичные деньги.
4. При свободной продаже за деньги:
изготовление и сбыт фальшивых приватизационных чеков.
кражи и вымогательство приватизационных чеков у граждан, в
том числе путем угроз и применения насилия.
Способы совершения преступлений можно также анализировать в
зависимости от способа приватизации. Анализируя процесс приватизации,
практически можно выделить два основных ее способа – «малая
приватизация» и процесс акционирования. Оба активно использовались в
противоправных целях.
В ходе «малой приватизации», прикрываясь
интересами трудового коллектива, третьи лица за бесценок приобретают магазин,
мастерскую по ремонту обуви, химчистку, контрольный пакет акций предприятия,
независимо от его размеров. Часто это делается в обход законодательства, путем
нарушения Государственной программы приватизации. Многократно занижается
стоимость выкупаемого имущества, наблюдаются противоречия и подлоги в
протоколах общих собраний трудовых коллективов и планов приватизации объектов,
являющихся юридическими документами. Таким образом, наносится ущерб местным и
федеральному бюджетам за счет недополученной прибыли от приватизации. Причины
подобных злоупотреблений многообразны. Прежде всего, трудовые коллективы
приватизируемых предприятий не всегда защищали свои права, зачастую формально
расписывались в подписных листах и протоколах о своем согласии на приватизацию,
имея смутное представление о последствиях. Руководители новых приватизированных
предприятий, как правило, из числа прежней администрации – директор,
заместители директора, главный бухгалтер пытались избавиться от активных
работников. Имеют место увольнения и другие перемещения на предприятии после
момента подачи документов на приватизацию в комитет по имуществу, что
противоречило законодательству.
Акционирование – наиболее распространенный способ
приватизации. В механизме акционирования – превращении государственных
предприятий в акционерные общества открытого типа имеют место принципиальные
недостатки, вокруг которых часто вырастают социальная напряженность и
социальные деформации, концентрируются криминальные структуры.
Превращение государственного предприятия в АО, как правило,
определяется решением общего собрания трудового коллектива при наличии
подписных листов с личной подписью каждого работника данного предприятия и лиц,
приравненных к ним на основании Государственной программы приватизации. Затем
выборная компетентная комиссия производит оценку основных фондов предприятия,
что составляет впоследствии уставный капитал будущего АО. Далее формируется
реестр акционеров и рассчитываются количество и номинальная стоимость
выпускаемых акций – проспект эмиссии АО. Однако эти осуществление этих
мероприятий имеет множество особенностей, существенно влияющих на распределение
собственности.
Во-первых, в зависимости от выбора варианта приватизации
большими или меньшими льготами может пользоваться администрация предприятия или
группа лиц-поручителей (при первом или третьем варианте) или трудовой коллектив
по численному составу (второй вариант приватизации).
Во-вторых, в зависимости от оценки стоимости имущества, а
соответственно и размеров уставного капитала изменяется цена акций,
предназначенных для выкупа трудовым коллективом.
В-третьих, часть акций, предназначенная для продажи
посторонним лицам на аукционе, может быть реализована крупными пакетами одному
или группе лиц-потенциально новым совладельцам предприятия, уменьшая роль в
управлении предприятия его прежней администрации.
При акционировании возникает, таким образом, три крупных
блока потенциально криминогенных социально-напряженных ситуаций. Это
противоречия администрации и трудового коллектива, администрации и новых
совладельцев предприятий, акционеров из числа трудового коллектива АО и
сторонних акционеров.
В заключении следует подчеркнуть, что преступность в сфере
приватизации носит латентный характер. Причиной этого является крайне высокие
темпы преобразований собственности, ее форсированный характер, диктуемый в
основном политическими задачами. О масштабах злоупотреблений в этой сфере дают
представление отчет Счетной палаты РФ о проверке законности приватизации РАО
«Норильский никель», ОАО «Связьинвест», ОАО «Сибирская
нефтяная компания» и ОАО «Тюменская нефтяная компания», а также
отчет о финансовой деятельности АО «Красноярский алюминиевый завод»,
АО «Красноярскуголь», финансово-хозяйственной деятельности АО
«Саянский алюминиевый завод.
.
