5.1. Система избирательных комиссий. :: vuzlib.su

5.1. Система избирательных комиссий. :: vuzlib.su

3
0

ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ


5.1. Система избирательных
комиссий.

 Избирательные
комиссии, обеспечивающие периодическое проведение избирательных кампаний,
представляют собой гибкую систему, адаптированную к выборам органов
федерального, регионального и местного уровней и способную функционировать в
автономном режиме. Как всякая сложная социальная система, она является
слаженным, живым организмом, части которого (избирательные комиссии)
взаимодействуют друг с другом строго по правилам, установленным в
соответствующих законах о выборах.

Следует особо
подчеркнуть, что взаимоотношения избирательных комиссий внутри самой системы
строятся с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Об этом
говорит тот факт, что два высших уровня избирательных комиссий (ЦИК России,
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации) формируются
соответственно федеральными или региональными законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе
принципа разделения властей, закрепленного в Конституции Российской Федерации
(ст.10), а реализуют они свои полномочия, исходя из другого конституционного
принципа — разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами (ст.5).

Не входя ни в
одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в
целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни
которой являются государственными органами (п.11 ст.21 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»), а остальные представляют собой
общественные образования, решения которых по вопросам, связанным с проведением
выборов, также обязательны для государственных органов, общественных
объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц (п.13
ст.21 указанного Федерального закона).

В п. 1 ст. 21
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» представлены все виды
избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации. Это — ЦИК России,
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные
комиссии по выборам в органы законодательной власти и представительные органы
местного самоуправления, территориальные (районные, городские и другие)
избирательные и участковые избирательные комиссии.

Избирательные
комиссии не образуют централизованную систему. Федеральные законы о выборах
устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями
только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной
власти. Так, ЦИК России является вышестоящей избирательной комиссией для всех
других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. При
этом нормы как федеральных, так и региональных законов о выборах не должны
противоречить требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации». Важно подчеркнуть, что в случае, если они противоречат
указанному Федеральному закону, то применяются нормы этого Закона.

Таким
образом, при проведении конкретных выборов действует строго определенная
система избирательных комиссий, структура которой определяется уровнем и видом
выборов. Различают три уровня выборов — федеральные, региональные и
муниципальные (местные). По видам выборы подразделяются на выборы в
законодательные (представительные) органы государственной власти (федеральные и
региональные), представительные органы местного самоуправления, а также выборы
высших должностных лиц регионов и глав муниципальных образований, иных
должностных лиц местного самоуправления.

На рисунке 1
в качестве примера представлены структурная схема системы избирательных
комиссий при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания,
областной Думы, городской Думы, а на рисунке 2 — при выборах Президента
Российской Федерации, губернатора области и мэра города.

Из
представленных структурных схем видно, что полный набор избирательных комиссий
используется только при выборах депутатов Государственной Думы, в том числе
здесь действуют и 225 окружных избирательных комиссий, которые организуют
выборы в пределах своих одномандатных избирательных округов.

Назад

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ