1.3. Судебный порядок рассмотрения избирательных споров. :: vuzlib.su
Ищите Господа когда можно найти Его; призывайте Его, когда Он близко. (Библия, книга пророка Исаии 55:6) Узнать больше о Боге
Главная Новости Книги Статьи Реферати Форум
ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ

1.3. Судебный порядок рассмотрения избирательных споров.

Судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан предусматривает, что решения и действия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия иных избирательных комиссий обжалуются в районные (городские) суды. Также в районные (городские) суды обжалуются решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права граждан, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом. При этом законодательство специально подчеркивает, что предварительное обращение в соответствующую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Особого внимания заслуживает указание законодательства на то, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации в случае, если в жалобе (жалобах), касающихся нарушений избирательных прав, затрагиваются интересы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств электоральные нарушения приобрели особое общественное значение. При подобном обращении Верховный Суд России обязан в соответствии со ст. 63 ч. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" рассмотреть жалобу по существу. Несомненно, наделение Центральной избирательной комиссии возможностью напрямую апеллировать к Верховному Суду Российской Федерации по поводу массовых или иных социально значимых нарушений избирательных прав значительно обогащает арсенал имеющихся в распоряжении избирательных комиссий средств защиты электоральных прав граждан. Однако практическая реализация этого положения закона на сегодняшний день выглядит весьма проблематичной, поскольку законодательство детально не закрепляет ни основания, ни порядок, ни условия, ни сроки, ни последствия такого обращения.

Регулируя полномочия суда по рассмотрению жалоб на действия и решения избирательных комиссий, законодательство оговаривает ряд особых условий, касающихся оснований и процедуры принятия судебного решения, а также его юридического значения. Во-первых, в случаях принятия судом жалобы к рассмотрению он обязан известить об этом соответствующую избирательную комиссию. И если аналогичная жалоба уже поступила и в избирательную комиссию, она должна приостановить ее рассмотрение до вступления решения суда в законную силу. Во-вторых, рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным депутата, который не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан. При этом не требуется получения согласия соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления на прекращение действия его неприкосновенности. В-третьих, на суд возлагается обязанность своевременного рассмотрения жалоб и принятия по ним решений. С этой целью суд, в частности, должен при необходимости исполнять свои обязанности в выходные дни, а также вправе принять решение при отсутствии (неявки по двум приглашениям) представителей одной из заинтересованных сторон. В-четвертых, по итогам рассмотрения жалобы суд может отменить любое без исключения решение избирательной комиссии, включая и решения о регистрации кандидатов, об итогах голосования и результатах выборов. При этом решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.

Практика судебного рассмотрения избирательных споров свидетельствует, что некоторые положения законодательства об обжаловании нарушений избирательных прав вызывают существенные разночтения. Особенно в этом отношении заслуживает внимания вопрос о соотношении компетенции судебных органов и избирательных комиссий при рассмотрении аналогичных жалоб. К сожалению, в нормах права не оговаривается, какие жалобы могут быть признаны аналогичными, что приводит к различным вариантам толкования этой юридической категории при рассмотрении судами и избирательными комиссиями соответствующих споров.

Показательным в этой связи может быть прецедент, имевший место на выборах главы муниципального образования г. Владивостока 27 сентября 1998 г. За несколько дней до дня голосования по жалобам граждан районный суд снял одного из кандидатов с регистрации за нарушение правил ведения предвыборной агитации, не обратив, однако, свое решение к немедленному исполнению. После этого в Избирательную комиссию Приморского края поступили жалобы на бездействие городской избирательной комиссии, не принимавшей мер воздействия к данному кандидату, продолжавшему, уже после вынесения судебного решения, нарушать правила предвыборной агитации.

При рассмотрении этих жалоб на заседании краевой избирательной комиссии мнения по поводу возможности ее разрешения разделились. Одни участники заседания полагали, что в данном случае имели место аналогичные жалобы и необходимо приостановить их рассмотрение до вступления в силу соответствующего решения районного суда. Другие считали, что в этом случае говорить об аналогичности жалоб нет оснований. По итогам обсуждения Избирательная комиссия Приморского края сочла возможным рассмотреть жалобы по существу заявленных в них требований и приняла решение об отмене регистрации данного кандидата. При этом краевая избирательная комиссия посчитала, что данные жалобы не являются аналогичными тем, что рассматривались в суде, по следующим основаниям:

во-первых, круг лиц, обратившихся с жалобами в суд и в избирательную комиссию был различен. Это были не только разные граждане, но в комиссию также обратилось и общественное объединение, чего не было при судебном рассмотрении спора;

во-вторых, заявители, обратившиеся в Избирательную комиссию края, основывали свои жалобы на иных фактах, нежели те, что содержались в жалобах граждан, обращавшихся в суд, и были положены в основу судебного решения. При этом краевая избирательная комиссия учла то обстоятельство, что некоторые факты нарушения законодательства имели место уже после вынесения судебного решения. Все это и послужило основанием для непризнания поступивших в краевую избирательную комиссию жалоб аналогичными тем, что рассматривались в суде, и принятия решения по существу обращения. Заметим, что законность действий избирательной комиссии была подтверждена решением Приморского краевого суда, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Данный пример наглядно свидетельствует, что законодательство об обжаловании нарушений избирательных прав не лишено неоднозначных предписаний, существенно осложняющих его практическое использование для разрешения избирательных споров. Вследствие этого целесообразным представляется более четкое размежевание компетенции судебных органов и избирательных комиссий в вопросах рассмотрения жалоб граждан и иных участников избирательного процесса на нарушение права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. В этой связи можно только приветствовать новеллу Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 90), прямо предусмотревшую, что избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы только в случае, если лица, принесшие жалобу, обратились с аналогичной жалобой в суд, который принял ее к рассмотрению.

Говоря о судебном порядке рассмотрения избирательных споров, нельзя не обратить внимание на деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, который хотя не разрешает электоральные конфликты в прямом смысле этого слова и не вдается в проверку соблюдения гарантий избирательных прав граждан, поскольку она отнесена к компетенции судов общей юрисдикции, тем не менее в своих решениях формирует правовые позиции по принципиальным направлениям государственно-правового развития и строительства, затрагивающим политические права и свободы российских граждан, вопросы политического представительства, назначения и периодичности выборов, законодательного регулирования их организации и проведения. Сформулированные Конституционным Судом общефедеральные условия реализации избирательных прав граждан являются важнейшим инструментом обеспечения единообразного применения и контроля за соблюдением норм избирательного законодательства. Принимая же во внимание активизацию процесса создания конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации, следует учитывать, что судебная форма защиты избирательных прав граждан может иметь дополнительное проявление в виде регионального конституционного (уставного) правосудия.


Назад

Главная Новости Книги Статьи Реферати Форум
 
 
 
polkaknig@narod.ru © 2005-2006 Матеріали цього сайту можуть бути використані лише з посиланням на даний сайт.