1.3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов. :: vuzlib.su
Ищите Господа когда можно найти Его; призывайте Его, когда Он близко. (Библия, книга пророка Исаии 55:6) Узнать больше о Боге
Главная Новости Книги Статьи Реферати Форум
ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ

1.3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов.

Демократические и подлинно свободные выборы предполагают в качестве одного из важнейших условий активное целенаправленное участие российских граждан в процессах формирования представительных основ государственной и муниципальной власти. Это, в свою очередь, невозможно без привития гражданам навыков электорально-правовой культуры, воспитания у них заинтересованного и ответственного отношения к своим политическим, и в первую очередь избирательным, правам. Иначе говоря, демократические выборы на федеральном, региональном и местном уровнях предполагают необходимость создания для российского общества такой политической и социокультурной среды их проведения, которая обеспечивала бы действительно свободное и нефальсифицированное волеизъявление граждан.

Создание такой среды невозможно без освоения всеми участниками избирательного процесса отраженных в законодательстве о выборах правил электорального поведения. Только через овладение основной массой избирателей знаниями о существе, предназначении и механизмах реализации избирательного законодательства может быть в полной мере решена задача демократического обновления политической системы. Без этого предоставление гражданам и политическим объединениям возможности реализовать свое право избирать и быть избранными; воспитание у граждан уважения к действующим законам и традициям и подчинения им; конституционная возможность уточнения (через программные установки избранников) парадигмы развития общества; реальное определение веса и авторитета политических партий, их возможности участвовать в формировании современного курса политики; возможность подготовки, отбора, воспитания кадров и в конечном итоге обновления политической элиты; усиление и обновление легитимности законодательного (представительного) органа или корпуса глав исполнительной власти; приведение структуры российского парламента и региональных законодательных собраний в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической, социальной жизни; закрепление политического опыта и поощрение партий, сумевших привлечь на свою сторону наибольшее количество избирателей; формирование и структурирование партийной системы, приведение ее в состояние, адекватное потребностям общества; в конечном итоге, сохранение и упрочение имиджа демократического правового государства внутри страны и на международной арене будут попросту недостижимы.

Правовое обучение избирателей и организаторов выборов, повышение правовой культуры участников избирательного процесса выполняет две функции: во-первых, обучающую, направленную на профессиональную подготовку непосредственных организаторов процесса подготовки и проведения выборов; во-вторых, просветительскую, отвечающую потребностям повышения уровня правовых знаний граждан, выступающих в статусе носителей активного и пассивного избирательного права, а также иных субъектов избирательного процесса в лице доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, уполномоченных представителей избирательных объединений и блоков. Реализация этих функций обеспечивается целым комплексом мероприятий, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровне.

Основа правового обучения избирателей и организаторов выборов на федеральном уровне была заложена Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. "Об утверждении Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов". Эта программа была рассчитана на 1995-2000 годы и ориентирована на создание системы непрерывного правового образования и просвещения, обучения и повышения профессиональной квалификации всех субъектов политического избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц, наблюдателей. В ее осуществлении участвовали федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти и избирательные комиссии субъектов Российской федерации, просветительские организации, ведущие образовательные и научно-исследовательские центры.

Реализация Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации не только подтвердила своевременность и необходимость ее создания и применения, но и способствовала формированию законодательных, административных, организационных, научных и культурных основ современной, отвечающей требованиям международных стандартов, избирательной системы Российской Федерации. С учетом накопленного опыта и принимая во внимание непрерывность процесса повышения правовой культуры субъектов избирательного процесса Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 18 мая 2000 г. утвердила Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы.

Основной целью Комплекса мер является содействие развитию современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей демократическим электоральным стандартам, правилам и процедурам. Его (Комплекса) основными задачами являются: повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации; правовое просвещение различных социальных категорий граждан Российской Федерации; создание юридической, информационно-аналитической и образовательной инфраструктуры выборов в Российской Федерации.

Последовательное повышение правовой культуры участников избирательного процесса ориентировано на осуществление следующих мероприятий:

- формирование адекватных представлений в области избирательного права и законодательства у всех потенциальных участников избирательного процесса;

- оказание систематической научно-методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, представителям средств массовой информации;

- целевая подготовка высококвалифицированных специалистов в области публичного и избирательного права;

- создание таких нормативных, процедурных и организационных условий реализации избирательных прав граждан, которые обеспечивают режим полного доверия к выборам как форме народовластия;

- образование консультативной сети по работе с общественными объединениями, кандидатами в депутаты и на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями и средствами массовой информации;

- аналитическое сопровождение законодательной и правоприменительной деятельности в избирательном процессе.

Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации призван стать органичной частью общей системы политических, административных, правовых и идеологических мероприятий, направленных на дальнейшее углубление демократических преобразований институтов государственной власти и местного самоуправления. Его логически дополняет и развивает План реализации Комплекса мер, содержащий конкретные мероприятия по соответствующим направлениям обучения участников выборов и референдумов. Организация управления Комплексом мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового просвещения избирателей возложена на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а головным учреждением по реализации Комплекса мер является Российской центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На уровне субъектов Федерации основными организаторами и исполнителями системы правового обучения организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей выступают соответствующие региональные избирательные комиссии. В целом ряде субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Приморский край и др.) по инициативе избирательных комиссий были разработаны и утверждены региональные программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Основными направлениями деятельности избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации по правовому обучению участников избирательного процесса являются: проведение семинаров-совещаний и иных обучающих мероприятий по вопросам избирательного права; издание нормативной, методической и учебной литературы; публикация в средствах массовой информации решений и материалов избирательных комиссий; организация конкурсов на лучший реферат по вопросам избирательного права среди учащихся и студентов образовательных учреждений; разъяснение содержания и порядка применения законодательства о выборах в ходе избирательных кампаний; организация специальных курсов (школ) по подготовке кадров для избирательных комиссий; проведение региональных (межрегиональных) научно-практических конференций по проблемам совершенствования избирательной системы и избирательного законодательства.

Во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт в работе по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. В частности, особого внимания заслуживает деятельность Избирательной комиссии Калининградской области по подготовке организаторов выборов, созданию региональной системы правового обучения субъектов избирательного процесса. По инициативе Избирательной комиссии Калининградской области на очно-заочных курсах организовано обучение потенциальных организаторов выборов по программе "Избирательное законодательство и организация выборов". Программа рассчитана на 52 часа и обеспечена необходимыми учебными и методическими материалами. Зачисление на курсы осуществляется по желанию граждан, а после окончания обучения и сдачи итогового экзамена выпускникам по решению областной избирательной комиссии присваивается квалификация "Организатор выборов" и выдается соответствующее удостоверение. Благодаря организации обучения всех желающих основам избирательного права и процесса на постоянно действующих курсах достигается не просто подготовка широкого круга специалистов, свободно ориентирующихся в избирательном законодательстве Российской Федерации, но и формируется резерв для пополнения избирательных комиссий подготовленными кадрами.

Заслуживает внимания и практика создания при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации методических кабинетов. В настоящее время они действуют в Бурятии, Мордовии, Удмуртии, Московской области и других российских регионах. В кабинетах сосредотачиваются нормативные, справочные, аналитические, методические и информационные материалы по различным аспектам подготовки и проведения выборов. На их базе организуются разнообразные мероприятия, направленные на повышение уровня юридических знаний всех участников избирательного процесса.

КОНЕЦ


Назад

Главная Новости Книги Статьи Реферати Форум
 
 
 
polkaknig@narod.ru © 2005-2006 Матеріали цього сайту можуть бути використані лише з посиланням на даний сайт.