ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Статья 19. Имя гражданина
.
Статья 118. Фонды
1. Фондом для целей настоящего Кодекса признается не имеющая
членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные
цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем),
является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам
созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Фонд использует имущество для целей, определенных в его
уставе. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой
для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и
соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности
фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании
своего имущества.
3. Порядок управления фондом и порядок формирования его
органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.
4. Устав фонда помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи
52 настоящего Кодекса, должен содержать: наименование фонда, включающее слово
«фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе
о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о
порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения
фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Комментарий к статье 118
1. ГК РФ впервые в качестве юридических лиц выделяет фонды,
дает определение фонда, закрепляет их правовой и имущественный статус.
Исходя из определения можно выделить следующие характерные
признаки фондов: а) фонды относятся к некоммерческим организациям; б) фонды не
являются членскими организациями; в) фонды могут учреждаться как физическими,
так и (или) юридическими лицами; г) фонды создаются на основе добровольных
имущественных взносов; д) фонды должны осуществлять социальные,
благотворительные, культурные или иные общественно полезные цели.
В то же время, как нам представляется, основным признаком
фонда (хотя он не указан в ст. 118 ГК РФ) следует считать обязательное
формирование имущества для реализации уставных целей.
ГК РФ не дает классификацию фондов. Между тем фонды можно
различать, например, в зависимости от того, кто является их учредителями.
Исходя из этого критерия могут существовать: 1) частные фонды, учрежденные
одним физическим лицом или членами одной семьи; 2) корпоративные фонды,
учрежденные одним или несколькими юридическими лицами — коммерческими и (или)
некоммерческими организациями; 3) общественные фонды, учрежденные физическими
лицами, не являющимися членами одной семьи, и юридическими лицами —
общественными объединениями; 4) государственные фонды, созданные решением
представительных органов РФ или представительных органов субъектов РФ; 5)
муниципальные фонды, созданные представительным органом местного
самоуправления.
Кроме того, могут создаваться фонды, условно обозначенные
как смешанные. К таким фондам следовало бы отнести, например,
общественно-государственные и государственно-общественные фонды, создание
которых предусмотрено в ст. 51 Закона об общественных объединениях. В
соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 сентября
1991 г.
«О регистрации общественно-государственных фондов» (Ведомости РСФСР.
1991. N 39. Ст. 1236) право осуществлять регистрацию общественно-государственных
фондов предоставлено Министерству юстиции РФ по согласованию с Министерством
финансов РФ. Примером государственно-общественного фонда является Российский
фонд правовых реформ, учрежденный и зарегистрированный в Министерстве юстиции
РФ на основании распоряжения Правительства РФ от 23 февраля 1996 г.
Среди фондов широкое распространение получили общественные
фонды. Особенности их деятельности регулируются законодательством об
общественных объединениях и прежде всего Законом об общественных объединениях.
Поскольку фонды являются некоммерческими организациями, на
них распространяется Закон о некоммерческих организациях, а на
благотворительные фонды — Закон о благотворительной деятельности.
Деятельность некоторых фондов регулируется специальным
законодательством. Так, правовой статус и деятельность негосударственных
пенсионных фондов определяется Федеральным законом РФ от 7 мая 1998 г. «О
негосударственных пенсионных фондах» (СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071).
Согласно названному закону негосударственный пенсионный фонд является особой
организационно-правовой формой некоммерческой организации социального
обеспечения, исключительным видом деятельности которой является
негосударственное обеспечение участников фонда.
Некоторые организации хотя и именуются фондами, но по
существу являются государственными финансово-кредитными учреждениями. К таким
фондам относятся, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального
страхования Российской Федерации.
Что касается инвестиционных фондов, то они осуществляют свою
деятельность в форме акционерных обществ в соответствии с Законом об
акционерных обществах (см. Указ Президента РФ от 23 февраля 1998 г.).
КонсультантПлюс: примечание.
Указ Президента РФ от 23.02.1998 N 193 «О дальнейшем
развитии деятельности инвестиционных фондов» утратил силу в связи с
изданием Указа Президента РФ от 06.06.2002 N 562 «О признании утратившими
силу указов Президента Российской Федерации».
Поскольку на целый ряд организационных структур, носящих
название «фонд», не распространяется действие ни ст. 118 ГК РФ, ни
Закона о некоммерческих организациях, встает вопрос о неприменении названия
«фонд» к таким структурам.
2. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 118 ГК имущество,
переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.
Статья 118 не раскрывает всех возможных источников
формирования имущества фондов. Только указано, что фонд учреждается на основе
«добровольных имущественных взносов». Под добровольными
имущественными взносами следует прежде всего иметь в виду имущество, переданное
фонду его учредителями (учредителем). В этом случае переданное фонду имущество
перестает быть собственностью учредителей и становится собственностью фонда.
Фонд может иметь и другие источники формирования обособленного у него
имущества, а именно: различного рода пожертвования; поступления от проводимых в
соответствии с уставом мероприятий, например, лекций, выставок, лотерей и т.д.;
доходы, получаемые от соответствующей уставу предпринимательской деятельности;
другие не запрещенные законом поступления.
Особенность реализации имущества фонда состоит в том, что
оно должно использоваться не на реализацию внутренних интересов фонда, а на
общественно полезные цели. Поэтому учредители и лица, осуществляющие
управленческие функции в фонде, не вправе использовать имущество в своих
интересах.
3. В определении, данном в ст. 118 ГК, указано, что фонд
учреждается как некоммерческая не имеющая членства организация, преследующая
социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно
полезные цели. Эти цели должны быть закреплены в уставе фонда. Учитывая
общественно полезную направленность целевых задач фондов, многие из них
являются благотворительными. Понятие благотворительной деятельности и статус
благотворительной организации, в том числе благотворительных фондов,
разработаны в Законе о благотворительной деятельности. Под благотворительной
деятельностью фондов следует понимать деятельность по бескорыстной (безвозмездной
или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в
том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению
услуг, оказанию иной поддержки. Направление денежных и других материальных
средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также
поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной
деятельностью не являются.
4. Пункт 2 ст.118 ГК РФ предоставляет фондам право заниматься
предпринимательской деятельностью при наличии двух условий: а) она должна быть
необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан
фонд; б) она должна соответствовать этим целям.
Первое условие означает, что доходы от предпринимательской
деятельности должны служить источником формирования имущества, которое
используется только на реализацию уставных целей. Второе условие предполагает,
что предпринимательская деятельность фондов по своей направленности должна
ограничиваться сферой уставных целей фонда.
Согласно п. 2 ст. 118 ГК РФ для осуществления
предпринимательской деятельности фонды вправе создавать только хозяйственные
общества или участвовать в них. Таким образом, создание различного рода
товариществ для фондов полностью исключается. Между тем в соответствии со ст.
37 Закона об общественных объединениях общественным фондам предоставляется
возможность создавать не только хозяйственные общества, но и хозяйственные
товарищества.
5. Фонды приобретают права юридического лица после их
регистрации в Министерстве юстиции РФ и органах юстиции в соответствии с
действующим законодательством.
Являясь юридическим лицом, фонды обладают специальной
правоспособностью определяемой целями и задачами, указанными в уставе. В
качестве юридического лица фонд отвечает по своим обязательствам созданным и
обособленным у него имуществом. Учредители (участники) фонда не отвечают по
обязательствам созданного ими фонда. В свою очередь фонд не отвечает по
обязательствам своих учредителей (участников). На основании ст. 48 ГК фонд как
юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные
и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде.
От имени фонда права юридического лица осуществляет его
постоянно действующий орган управления согласно компетенции, закрепленной в
уставе. В фондах создаются попечительские советы, которые являются не органами
управления, а органами надзора. Попечительский совет осуществляет надзор за
соответствием деятельности фонда законодательству и уставу, за правильностью
принятия другими органами фонда решений и за обеспечением их исполнения, а
также за использованием средств фонда и др. Попечительский совет фонда
осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и
деятельности попечительского совета определяется уставом фонда. Уставом фонда
может быть предусмотрено также создание контрольно-ревизионного органа, к
компетенции которого относится проверка финансово-хозяйственной деятельности
фонда.
6. Основным учредительным документом фонда как юридического
лица является его устав. В пункте 4 ст. 118 ГК указаны сведения, которые должен
содержать устав.
.
