Экологическая экспертиза :: vuzlib.su

ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ


Экологическая экспертиза

.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и опреде­ление
допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельно­сти на окружающую
природную среду и связанных с ними социальных, эко­номических и иных
последствий реализации объекта экологической экспер­тизы (ст. 1 Федерального
Закона «Об экологической экспертизе»).

Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается
в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) про­верке
соответствия хозяйственной деятельности экологическим требовани­ям, а ее цель —
в предупреждении вредных экологических и иных последст­вий такой деятельности.

Правовой основой экологической экспертизы являются Закон
РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об эколо­гической
экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической
экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.

В зависимости от порядка организации и проведения
экологическая экс­пертиза делится на два вида: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится специально уполномоченными государственными органами. Исключитель­ное
право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Госу­дарственному
комитету РФ по охране окружающей среды и его территориаль­ным органам (ст. 13
Федерального Закона «Об экологической экспертизе», п. 6 Положения о
Государственном комитете РФ по охране окружающей сре­ды). Они наделены правом
назначать экологическую экспертизу и контроли­ровать выполнение ее требований.
Государственная экологическая эксперти­за может проводиться на двух уровнях —
федеральном и субъектов РФ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится
по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по
инициативе органов местного самоуправления общественными организа­циями (объединениями),
основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами
является охрана окружающей среды, в том чис­ле проведение экологической
экспертизы.

Проведение государственной экологической экспертизы является
обяза­тельным в установленных законом случаях, а общественная экологическая
экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом обществен­ная
экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно
с ней.

Участниками (субъектами) государственной экологической
экспертизы выступают:

— специально уполномоченный государственный орган,
организующий проведение экспертизы (орган системы Госкомэкологии России);

— экспертная комиссия (эксперты), формируемая специально
уполномо­ченным органом по проведению экспертизы;

— заказчик документации, подлежащей экспертизе, —
предприятие, ор­ганизация, учреждение, в отношении объектов которого должна
проводить­ся экологическая экспертиза.

Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые
хозяй­ственные и иные решения; деятельность, оказывающая воздействие на окру­жающую
природную среду, а также ее результаты.

Так, обязательной государственной экологической экспертизе,
проводи­мой на федеральном уровне, подлежат:

— проекты правовых актов РФ, реализация которых может
привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

— проекты комплексных и целевых федеральных программ;

— проекты генеральных планов развития территорий свободных
эконо­мических зон и территорий с особым режимом природопользования;

— проекты схем развития отраслей народного хозяйства;

— проекты генеральных схем расселения, природопользования и
терри­ториальной организации производительных сил РФ;

— проекты инвестиционных программ;

— проекты комплексных схем охраны природы;

— технико-экономические обоснования и проекты строительства,
рекон­струкции, расширения, технического перевооружения, консервации и лик­видации
объектов хозяйственной деятельности;

— проекты международных договоров;

— договоры, предусматривающие использование природных
ресурсов;

— материалы обоснования лицензий на осуществление
деятельности, способной оказывать воздействие на окружающую природную среду;

— проекты технической документации на новые технику,
технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги;

— проекты схем охраны и использования водных, лесных,
земельных и других природных ресурсов, создания особо охраняемых природных
терри­торий;

— иные виды документации.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

— презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечае­мой хозяйственной и иной деятельности;

— обязательности проведения государственной экологической
эксперти­зы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

— комплексности оценки воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

— обязательности учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы;

— достоверности и полноты информации, представляемой на
экологиче­скую экспертизу;

— независимости экспертов при осуществлении ими своих
полномочий;

— научной обоснованности, объективности и законности
заключений экологической экспертизы;

— гласности, участия общественных организаций, учета
общественного мнения;

— ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересован­ных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Стадии экспертного процесса подробно урегулированы
законодательст­вом. Его результатом становится заключение экологической
экспертизы — документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит
обос­нованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объ­екта
экологической экспертизы.

Заключение экспертной комиссии подлежит утверждению
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экс­пертизы,
после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической
экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмот­рен законом и для
заключения общественной экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы может быть положительным
или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных
условий финансирования и реализации объекта экологической экспер­тизы. Правовым
последствием отрицательного заключения будет запрет ре­ализации объекта
экологической экспертизы.                      

Заключение экологической экспертизы может быть оспорено в
судебном порядке.

.

Назад