ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
.
§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
Подведомственность трудовых споров и компетенция органа,
рассматривающего споры,— тесно связанные понятия, но неидентичные и
неравнозначные.
Компетенция органа, рассматривающего трудовой спор,— это
правовая сфера деятельности, определяемая различными его функциями в области
трудовых споров (правомочие по принятию спора к рассмотрению, правомочие
рассматривать споры с соблюдением определенного процессуального порядка и выносить
решение по спорам и т. д.).
Подведомственность споров затрагивает лишь правомочие
принять к рассмотрению именно подведомственный данному органу спор. Она
определяется законом. Но закон не установил научно обоснованные критерии
подведомственности трудовых споров определенному органу.
Подведомственность трудовых споров — это определение по
свойствам и содержанию трудового спора, в каком первоначально органе он должен
решаться. Поэтому, определяя подведомственность каждого конкретного трудового
спора, надо выяснить, какого вида спор — индивидуальный или коллективный. Если
спор индивидуальный, то надо установить правоотношение, из которого он
вытекает. Все споры из правоотношений, непосредственно связанных с трудовым
правоотношением, КТС не подведомственны. Правильное определение
подведомственности конкретного трудового спора имеет большое практическое
значение, поскольку решение спора неправомочным на то органом не имеет
юридической силы и не может быть исполнено в принудительном порядке.
Все трудовые споры по их подведомственности тому или иному
органу можно разделить на следующие пять групп:
рассматриваемые в общем порядке, когда КТС является обязательной
первичной стадией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда;
рассматриваемые непосредственно в суде;
рассматриваемые в вышестоящем органе в случаях, установленных
Федеральным законом для отдельных категорий работников (ст. 383 ТК);
альтернативная подведомственность по выбору истца в вышестоящем
органе или в суде (например, все трудовые споры государственных служащих или
споры с государственными инспекторами труда);
коллективные трудовые споры с единой подведомственностью,
рассматриваемые примирительными комиссиями, посредником и трудовым арбитражем.
В общем порядке КТС рассматривает только споры из трудовых
правоотношений, и то не все. Иной порядок установлен законом для двух
категорий споров: рассматриваемых или непосредственно в суде (без рассмотрения
в КТС), или только в вышестоящем органе.
Непосредственно в суде без обращения в КТС (без досудебного
разбирательства) рассматриваются следующие трудовые споры (ст. 391 ТК): по
заявлению работника — о восстановлении на работе независимо от оснований
прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения,
о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, компенсации
морального вреда в связи с нарушением его права трудиться либо о выплате
разницы в заработной плате за время выполнения незаконно нижеоплачиваемой
работы; споры работников тех организаций, где КТС не создается (например,
споры лиц, заключивших трудовые договоры с воинскими организациями; споры
домашних работниц; работников, занятых у работодателя — физического лица;
споры работников религиозных организаций), а также иски работодателя о
возмещении работником ущерба, причиненного организации; споры о необоснованном
отказе в приеме на работу: лица, приглашенного на работу в порядке перевода с
другого предприятия, учреждения, организации; молодого специалиста, направленного
по окончании учебы в установленном договором порядке; другого лица, с которым
работодатель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой
договор (направленного по квоте); беременной женщины или женщины, имеющей детей
в возрасте до трех лет, одинокой матери (отца), имеющей детей до 14 лет
(ребенка-инвалида — до 18 лет) по мотивам, связанным с этими обстоятельствами;
лица, считающего, что он подвергся дискриминации в труде; споры о возмещении
ущерба, причиненного работником организации,— по иску работодателя. Если же
администрация удержала из заработной платы работника суммы в возмещение ущерба,
а работник считает это незаконным, то спор будет уже о незаконном удержании и
подведомствен КТС; споры о коллективной материальной ответственности, о возмещении
работодателем морального вреда, нанесенного работнику в связи с его трудовым
увечьем или иным повреждением здоровья на работе, когда работник не согласен с
решением об этом работодателя или не получил в установленный 10-дневный срок
ответа работодателя на свое заявление. Исковая давность по этим спорам о
моральном вреде не установлена.
Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) обязаны
рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия нижестоящих
органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным КТС и суду. Однако
федеральными законами установлено, что вышестоящий орган рассматривает трудовые
споры, если к нему обратился со спором государственный служащий, а также споры
судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения,
изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу,
оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения
дисциплинарного взыскания. Все трудовые споры государственных служащих
рассматривает вышестоящая администрация или суд по выбору работника.
Споры судей согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в
Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. рассматривают
вышестоящие квалификационные коллегии судей, а о прекращении полномочий судьи
— Верховный Суд РФ. Споры прокуроров, их заместителей и помощников, а также
следователей прокуратуры по этим трем вопросам решает согласно Закону РФ от 17
января 1992 г.
«О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор или прокурор,
вышестоящий над тем, кто их увольнял, переводил или налагал взыскание. После
рассмотрения их споров вышестоящими органами все эти категории работников не
лишены права обратиться к судебной защите.
Поскольку Трудовой кодекс не выделил подведомственность
неисковых индивидуальных споров (как было по ст. 219 КЗоТ), то теперь
установлена единая подведомственность индивидуальных исковых и неисковых
споров.
Действия государственных инспекций (санитарной и др.) обжалуются
в их вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа — в суд по месту
жительства.
.
